聚焦合同环境服务下的环保产业

时间：2012-03-12 15:27

来源：中国水网

作者：赵恒

2010年9月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之首，国家对环保产业的经济期望明显增强，作为国民经济发展的新的增长点，将对未来20年中国经济的增长提供支撑，环保产业被国家寄予厚望。

2011年4月5日环保部出台的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》明确指出：“制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点，积极探索合同环境服务等新型环境服务模式”。

合同环境服务是《环境服务业"十二五"发展规划》重要组成部分，该规划由环保部牵头制定，开始向发改委、工信部等24个部门征求意见，征求意见3月底结束。仿照合同能源管理模式是征求意见稿的一大亮点，在环境服务领域引入合同环境服务概念。征求意见稿中称，要以“十二五”重点保护湖泊河流、重金属污染防治等区域为重点，选择20个综合环境服务的领先企业，试点开展合同环境服务模式创新。

合同环境服务国内外现状分析

与发达国家相比,我国环保产业尚处于初级阶段，环境服务业比重只占环保产业的15%左右。环保企业大多只向市场提供设备，工程等服务，通过引入合同环境服务，未来环保企业将逐渐向综合环境服务商转变。我国自2002年以来在水和垃圾领域开展的BOT新的商业模式带来的蝴蝶效应已经显现。造就了首创、北控等一批上市公司，BOT公司运行的项目合同时间都比较长，一般为20年或者30年，并具备稳定的现金流，不同于EPC公司疲于在市场中寻找项目。并且BOT这种新商业模式的创新，获得了资本市场的青睐，使更多的资金可以具备平台进入环境治理的领域。

所谓的合同环境服务分为两种形式：一种是污染企业通过合同服务,将节省下来的减排费用与环境服务商共享；一种是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。目前，国外较成功的合同环境服务商业模式有以威立雅为代表的系统环境解决方案服务商的法国模式和以美华为代表的专业技术服务提供商的美国模式。从威立雅水处理服务到公共运输业，从清洁业到能源服务，威立雅环境集团为各国政府机构、地方机关集体、工业企业和城市提供了全面高效的系统环境解决方案和服务。

合同环境服务所面临的困境

同样合同环境服务面临的障碍与对策也非常值得我们思考，《指导意见》明确鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业，环境服务业迎来了发展的黄金时期。但同时，目前环境服务业的发展仍然在技术层面存在付费问题、服务标准问题、技术集成问题，在宏观政策层面的外部化问题和法制化问题层面也面临着诸多挑战。

“环境服务业的转型改变了原来的服务方式，将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型，它包括咨询、投融资、设计、工程建设、设备制造集成、监理、运营等各个产业单元。”清华大学环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛博士曾进行过专门的解读。

3月23-24日举办的“2012（第十届）水业战略沙龙”，第一单元“政策线索”讨论单元中特邀请环保部科技标准司赵英民司长重点讲解“产业促进政策与合同环境服务”，敬请关注。

编辑：赵恒