理清水价上涨缘由探寻合理价格体系走向

时间：2013-05-08 16:19

来源：中国水网

作者：罗宇

水价一直是一个敏感的话题，有关它的风吹草动只要曝出便会成为关注的焦点，近期关于水价为什么要涨、涨多少合适的话题再次成为舆论中心，各界对水价上涨颇具微词。不过争论的背后，公众对于水价上涨的本质并不了解。4月23日，中国水网以“理性看待水价”为主题举办了新的一期环境讲坛活动，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网总编傅涛针对水价问题与广大媒体人士展开了深入交流。

水价上涨谁获利？

污水处理费困扰自来水公司

呼吁水资源费实行价外征收

公众普遍认为，水价上涨供水企业会直接获利，这种看法是较为偏颇的。傅涛说，水价由四部分组成，各个部分所占比例不同，收费的主体以及涨幅的高度也不一样。傅涛谈到水价四部分包括：制水成本、代收污水处理费、隐含的水资源费、调水费，这其中只有制水成本也就是供水费是支付给供水企业的。

傅涛介绍，制水成本的涨幅是比较低的，粗略统计从1998年到现在涨幅不到5%，几乎与通货膨胀率是一样的；但帮助政府代收的污水处理费和必须征收的水资源费成为“助推”水价上涨的主要原因。

污水处理费是一个容易混淆的概念，傅涛解释，污水处理厂不是污水处理费的征收主体，自来水公司为政府代收，政府再以污水处理服务费的方式支付给污水处理厂；但我国的污水处理费征收力度较低，导致污水处理不彻底，还不包括污泥处理部分。傅涛分析，污水处理费要涨50%左右才能满足需求。污水处理费上涨给自来水公司带来苦恼，涨价备受舆论指责，收来的钱却不是自己的。

另外，水资源费实际是一种税收的概念，它的征收是水资源有偿使用制度的体现。近日，国家发展改革委等部门下发通知，到“十二五”末期水资源费将平均上调36%。傅涛表示，水资源费计入水价客观上提高了水价，未来水资源费的上调将给供水企业带来更大的压力。水资源费上调供水企业的“取水、用水”支出提高，也就是制水成本增加，但是这部分增加的费用却不能立刻体现在水价上，所以水价上涨会滞后于水资源费上调。因此傅涛建议，水资源费应当实行水价外征收，有利于减轻供水企业的压力，同时帮助公众更清晰的了解水价。

水价如何突破困境？

供水面临的“低质低价”的困境

全新水价模型促进价格体系完善

傅涛说：“供水企业的苦恼在于，公众认为已经缴纳了足够多的水费，但其中很大一部分不缴纳给供水企业。”

傅涛介绍，水价涨幅较低，加之政府资金扶植不够，导致了供水行业“低质低价”的形成。水源水质的恶化已经是不争的事实，同时饮用水水质标准日渐严格，管网更新改造压力大，因此制水输水成本有较大提高，供水企业如果想保证正常运营，需要提高水价。供水行业近15年平均收益率都是在15%以下，很多公司是亏损的，公众认为作为公共服务水价不能上涨，政府认为供水企业可以维持运营，因此水价较难上涨、政府补贴力度不够，造成资金短缺，无法进一步提高水质和服务水平所以造成供水行业陷入了“低质低价”的怪圈。

水价的制定对于公共服务水平提高、供水企业的发展、地区水资源保护意义重大，那么怎样才能制定出合理的水价呢？傅涛给出了自己建议。

傅涛认为，未来我国的供水价格体系有两条路可走。一、建立合理的平均成本识别体系，通过调查研究，得出每个自来水公司平均成本，利用成本体系支撑由成本推导价格的手段。二、提出新的水价模型，根据每个地区水资源的稀缺程度以及可达到的服务水平，包括水质、水压、覆盖度等，并考虑公众的承受力，充分研究制定模型，用此来确定价格，抛开成本。

供水行业的社会责任巨大，关系到公众健康及社会和谐。政府公共政策选择，满足水质有两种方法，一种是调价，让消费者受益者支付，一种是政府补贴。傅涛表示倾向于调价，原因是中国的供水服务严重不均等，地区之间、城乡之间的差异太大，政府补贴会有失公平，应该受益者支付。但是不管选择何种方式，傅涛呼吁至少要保证水质安全，这需要政府、百姓、供水企业的相互重视和理解。

编辑：罗宇