近日国家发布了新型城镇化的规划，据财政部官员初步估计，新型城镇化的规划，投资需求是42万亿。3月29日上午，北京市资略律师事务所副主任、合伙人律师徐向东在“2014（第十二届）水业固废战略论坛”指出， “PPP模式将成为城镇化资金来源的主要渠道，而对于水务系统的公私合作有四个方面的发展趋势。”
图为 北京市资略律师事务所副主任、合伙人律师徐向东
徐向东给出了中国式的公私合作（PPP）的定义：政府与公司（当前应包括国有公司）为建设基础设施和公用事业，以及提供公共产品或服务而建立的全过程（当前主要是资本的合作）合作关系，特征是风险共担和利益共享，他认为我国的公私合作发展经历了三个阶段。
公私合作的三个阶段
徐向东介绍，中国公私合作第一阶段为20世纪80年代中期，以BOT为主要形式的公私合作模式（PPP)被引入中国电厂等基础设施领域，主要是外商投资特许权项目。
第二阶段，以北京2008年奥运会及配套建设项目的投资、建设， 原建设部“市政公用事业市场化改革三步曲”建立市政公用事业特许经营的管理体系为契机，主要是以城市公用事业领域的特许经营为代表。在这个阶段外国企业、国有企业、民营企业等均有大量参与。
徐向东认为，中国现在已经处在中国公私合作第三阶段，和前两个阶段不同，该阶段政策层级高，发文部门多，发文单位数量之多创造历史之最；此外公私合作范围外延不断延伸。
徐向东指出，第三次公私合作的浪潮或者阶段不仅仅限于前面所讲，2012年财政部设立了中国财政学会公私合作研究专业委员会，提出采用PPP模式破解地方融资平台的债务问题，减轻政府债务压力，发改委和工信部近期也起草了《关于促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》，提出采用多元化投资，债券发行等方式来解决。
无论是公私合作的第一阶段、第二阶段、第三阶段，“我们现在都是处于PPP模式应用的初级阶段，继续摸着石头过河”徐向东说。
水业公私合作四大趋势
谈及水业子系统的公私合作，徐向东认为有四个发展趋势。
第一、水务子系统的公私合作，已经不可避免的受到第三次公私合作PPP复杂母系统的影响。
第二，水业子系统已经进入“互联”时代（战略合作时代），它不仅仅是互联网、智慧城市，也可以收到新型城镇化的影响。
第三，水业子系统采用PPP模式实施单独一个项目的机会越来越少，关联行业、外延拓展，综合解决方案商业交易模式将更具有竞争力，比如北京清河治理现在有了新思路，将凡是向河道污水排水的处理厂集中起来，采用互联技术进行智能化管控，并与河道治理一起，采用PPP的模式来运作。
第四，政府、企业、公民三位一体架构将率先在水务系统形成。随着公益诉讼稳步、逐步的推进，PPP模式将首先在水业试点，水业公司要谨慎合规，否则要付出巨大代价。民众对水的感知是最敏感的，水务公司或与地方融资平台公司可能要建立更为紧密的合作关系。
编辑：刘永丽
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