“五水共治”：如何以市场化思维解题？

时间：2014-05-04 10:30

来源：中国水网

作者：田皓

“现在，在浙江‘五水共治’是一个非常热门的话题，几乎所有的县市都被这个方针搞的焦头烂额……”中持（北京）水务运营有限公司副总经理张翼飞如此形容这一新生事物。

何为“五水共治”？

它源于一则知耻后勇的现实版故事。浙江是闻名全国的江南水乡，去年有省内环保局领导被媒体记者邀请“下河游泳”，因此，改造“黑臭河”、改善水环境遂成为浙江省关注的重点工作事项。

“五水共治”即是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，它是浙江省政府去年底推出的一项大政方针，是一个以目标为导向的工作思路。最近，这一方针被社会各界广为提及。

其实，如何能让治污和产业转型的目标完美并行并保证有效落地，或许才是“五水共治”这道题目的“考点”，也是让地方政府领导感到焦头烂额的难点之一。

财政投巨资政府借机“造市”

虽说“五水共治，治污先行”，然而，从产业界的视角来看，“下河游泳”也许只能成为改善水环境的考核标准，终究不可能成为“五水共治”的题中之义。

去年底，浙江省委十三届四次全会提出，要以“五水共治”为突破口倒逼产业绿色转型。

2014-2017年，浙江省预计七年投资4680亿用于“五水共治”，其中2014年就要超过650亿。如果地方政府利用好PPP模式，相信民间资本面对政策和市场的双重驱动力，将会在“五水共治”进程中大有作为。

以城乡污水处理为例，今年，浙江全省69个没有污水处理设施的建制镇将全面开工建设，年底前要实现建制镇以上污水处理厂全覆盖；全省建成污水处理管网2000公里以上。这对于地方政府来说是个严峻的考验，然而，对于水务企业来说却是一个难得的机遇。因此，嘉兴市财政局就发文称，积极助推“五水共治”，明确提出要“梳理一批水环境治理领域项目开展PPP融资模式的试点，引入社会资本参与投资建设。”

改革出重拳淘汰落后产能

在淘汰落后产能方面，浙江省可谓下足了决心。以杭州为例，到2014年年底，要累计关停富阳造纸企业100家，建德化工企业24家，萧山印染企业12家、化工企业187家。浙江省人大代表，杭州市下城区人大常委会党组书记、主任朱钟毅表示，政府要加大对蓄电池、电镀、印染、造纸、造革、化工等重点行业污水排放的整治力度。

浙江省委书记夏宝龙表示，浦阳江目前污染严重，而污染主要来自浦阳江畔的浦江县内众多小型水晶加工厂。在2013年的不到一年时间里，该县就关掉了13000多家小企业，并依法拆除水晶违法加工场所64.7万平方米，减少水晶加工设备6.58万台。促使落后企业“关、停、并、转”，淘汰落后产能、倒逼产业绿色升级正是“五水共治”剑之所指。

需要看到，“五水共治”的终极意义已经超越了治水本身，总体环境改善才是最终诉求。河水变清了、环境修复了，落后产能淘汰了，不仅民众乐见其成、执政者交上令人满意的答卷，而且当地也能吸引来更多优质企业入驻或者高端产业园区投建，甚至更多房地产投资，这是潜在的经济收益。

企业出方案做好越位服务

站在企业的角度，如果想要使自身在“五水共治”中，与政府和民众达到三者共赢，可能就需要自身调动积极性，力争自主创新，去做好公共服务。

中持水务张翼飞在“第七届水业战略论坛”上指出，由于缺乏专业化团队、专业技术以及行业体系，企业要在中国水务行业做好工作，难度是非常大的，往往要单纯依靠政策支持来拉动，这是环保行业的特点。

张翼飞认为地方政府在面对环境治理时，其特点一是需求发散，换句话说，就是自己不知道自己需求什么；二是高度依赖考核，即更高一级政府如果提出考核污水达标，他们就去忙着提高污水质量。要考核污泥，他们就又会忙着去搞污泥……

所以，张翼飞认为：面对这样的行业环境，首先企业就要有培育“客户”的意识，一定要从越位服务入手，即不到企业开始做服务的时候，企业就要利用自身的经验、窍门，甚至完全是属于未来的商业模式，都告知地方政府，这样就会建立一种基于彼此互信的长期合作的纽带。

民众积极参与不只是监督

“五水共治”的提出，与媒体和民众的监督不无关系。在移动互联时代，民众关注和参与所产生的影响力无处不在。中国水网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛认为，随着民众对环保问题的关注与参与，从前的环境产业界内政府与环保企业二维关系开始被打破。在政府、环保企业之外，民众成为新的互动力量。原来的环境产业政府、环保企业二维关系时代，正在演变为政府、环保企业、民众的三维关系时代。

民众可以密切关注治水进展，切实起到监督的作用；也可以将治水进程中所见、所闻、所感发到互联网上，起到传播平台的作用；还可以加入公益组织，积极投身于治水的事业中来，并且让“五水共治”成为一项全社会共同参与、协同完成的壮丽事业。

本篇文章部分数据和采访援引自《中国环境报》、《中国新闻网》及《钱江晚报》报道。

编后记：

“五水共治”是一个可以触及的美好理想，更是一道可解的宏大命题。自方针颁布以来，在浙江省内反响热烈。在杭州、宁波、温州、义乌等城市，在钱塘江、金华江、衢江、瓯江等流域，清理河道和清洁农村行动正如火如荼展开。以前我们总是提出，要综合治理。也许，这次的“五水共治”才是最好的范例。最为可期的是，如果这个范例实践成功，它将是可以复制并在全国推广的。这也正是一项地方举措得到全国瞩目的原因所在。

编辑：田皓