聚焦黑臭水体治理 政策如何落地

随着水环境治理力度加大，黑臭水体问题备受重视，进入2015年，国家和地方层面相关部门纷纷出台政策或制定规划，明确黑臭水体治理目标。

国家层面明确治理路线

2015年4月，国务院正式发布《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），针对黑臭水体治理，提出了明确目标：到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

9月11日，住建部官网发布消息称，由住房城乡建设部会同相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》正式公布，自此，住房城乡建设部将会同环境保护部等部门，建立全国城市黑臭水体整治监管平台，定期发布有关信息，接受社会监督，接受公众举报。《指南》规定，到2015年年底前，地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；2017年年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。

同时，财政部和环保部共同发布“关于印发《水污染防治专项资金管理办法》的通知”，将“城市黑臭水体整治”列入了专项资金重点支持的范围。

各地响应制定治理目标

在国家力推之下，各地也纷纷行动。

北京：北京计划用两年左右的时间，基本消除中心城和新城建成区的黑臭水体，用五年左右的时间大幅度减少劣V类水体，努力全面改善水环境质量。据悉，今年年底至明年6月，北京还将陆续完成高碑店、小红门污水处理厂升级改造，新建清河第二再生水厂等工程任务，到明年6月，亚洲最大的全地下再生水厂槐房再生水厂也将建成运营，届时，北京市中心城区主要河道将消除黑臭水体。

深圳：由于先天自然禀赋不足和后期发展存在欠账等多方面的原因，深圳310条河流中有173条河流存在黑臭问题。对此，深圳有关部门将建立黑臭水体清单，制定黑臭河流专项整治方案，分区域，分年度实施，目标是到2020年，建成区黑臭水体控制在10%以内。

未来五年，到2020年，深圳全市拟投入897.4亿元治理水环境，共安排建设项目1194项，其中污水管网建设投入201亿元，建成4260公里污水管道；河流综合整治将投入266亿元，完成126条河流共552公里河道综合整治。

江苏：根据江苏省政府的要求,从2013年开始,省内每年整治100条城市河道,计划三年时间,基本消除城市河道黑臭。2015年是江苏实现这一目标的最后一年，也是关键一年。江苏表示，在目标指标方面，工作方案目标总体不低于、部分严于国家要求。将城市水体消除黑臭，范围扩大至县级以上城市建成区。

天津：为了做好水污染防治工作方案，天津正在全面开展水污染、水资源及水生态基础状况调查城市及建成区黑臭水体排查工作。该调查按照“横向到边、纵向到底，全盘清查、不留死角”的要求，切实摸清天津市水污染、水资源及水生态现状，找准影响水环境质量的问题和原因。目前，天津已制定下发了水污染源与水环境现状排查工作方案及相关调查表格，市各有关部门正会同各区县深入开展调查工作。

上海：上海围绕难点，先期实施重点工程项目，全面落实城镇污水处理厂的提标改造工程；实现污水管网全覆盖，污染源全面截污纳管；重点加强黄浦江上游水源地建设；实 施中心城区雨水泵站截污改造，基本消除河道阶段性黑臭；实施规模化畜禽养殖场布局调整和总量控制，完成不规范中小畜禽养殖场的整治关闭。

海南：海南省六届省政府第45次常务会议上，研究了《全省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》，决定以城镇内河(湖)为重点，对全省水体污染进行为期3 年的专项治理，以实现消除黑臭水体，全省城镇内河(湖)水环境质量总体明显改善的目标，并明确了全面排查污染源、集中开展打击水环境违法专项行动和实施综 合治理三大任务。

湖南：对于城市黑臭水体治理，湖南省拟每半年向社会公布治理情况，地级及以上城市建成区于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底，提前完成黑臭水体治理目标。

山东：日前，山东省住房和城乡建设厅、省环境保护厅要求，各设区城市和县级城市要在2015年年底前向社会公布本地区黑臭水体整治计划，并接受公众监督；济南、青岛市建成区2017年年底前基本消除黑臭水体。

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一场论坛聚焦政策如何落地

政策的加码和各地的高度重视，让黑臭水体治理释放出巨大市场，E20研究院分析，在黑臭水体治理领域，按照全面覆盖各城区中小河道进行清理垃圾、生态绿化等浅层治理与重点河道控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复多种措施综合整治的两种方案进行估算，其中，我国地级市及其建成区以1000计，每个区平均20条中小河道，每条河道平均2000万投入计，2015年到2020年，全国黑臭水体治理市场规模约为4000亿。

市场机会已经摆在眼前，政策如何落地？产业如何更好的衔接？这是实现治理目标的重要问题。就此，E20环境平台“2015首届环境施治论坛”聚焦“让黑臭水体治理在产业中落地”，围绕水十条为代表的系列政策中黑臭水体领域政府初衷、各部委政策、地方政府需求，引出对政府顶层设计的思考、技术落地的思考。

论坛现场将发布E20研究院最新研究成果《黑臭水体二十讲》，详解黑臭水体治理现状、困惑及出路。届时中国城市规划设计研究院资源能源所副所长、建设部黑臭水体专家王家卓，中国环境规划院主任王东，E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛、上海济邦投资咨询有限公司董事长、建设部黑臭水体专家张燎等专家将亲临现场，深度探讨黑臭水体政策落地问题。

编辑：成苗苗