水污染防治十大看点之监督有据与标准回归

说起水污染防治，许多预测又在几大领域、多少万亿投资上做文章，力图吸引业内业外眼球。其实GDP都破7了，陈吉宁部长“大治理不是几万亿”的名言也早已传遍大江南北了。为什么看戏仍要看热闹呢？就不能看点门道？

水污染防治的新门道归纳起来有十个看点：质量挂帅、环评导向、规划落地、排污许可、产业低碳、源头突破、面源上位、大战黑臭、监督有据、标准回归。

在送出八块砖引玉之后，今天再送最后两块砖。

看点九：监督有据

为实现以水环境质量为核心，监督工作必须有理有据。理，在于法规；据，在于监测。环保部为保证监督有据，除了推进全面设点和全国联网之外，最重要的一招是国家环境质量监测事权上收。完成2703个地表水国控监测断面和419个近岸海域监测点位上收。同时强化环境监测质量管理，对重点城市地表水环境监测、重点流域水质自动监测、第三方运行维护情况开展监督检查。这些都大大强化了水质监测系统的基础能力建设。

为了更准确的为水污染治理的成效把脉，做好监督有据，需要进一步做好三件事：

一是全国水质评价应区分黑臭污染、富营养化污染、有毒有害污染物污染三类，有针对性的选择特征性指标，予以评价；

二是改变用年平均数据进行考评的做法，严格执行国家地表水环境质量标准规定的不得用年平均值，而应用水期平均值，即区分枯水期、平水期、洪水期数据；

三是有计划的增加重要水质监测断面的监测频率，更加聪明的获取监测数据，取得水质监测数据的同时，尽量配套流量数据。

做好这三件事，是期望水质监测系统不但能把控全国水域水环境质量的总体变化，还能进一步对重点控制单元、重点保护水域、重点治污计划的成效有所反映，起到指示作用。在互联网时代，有条件通过数据联网和数据分析获得更多的信息，及时完成治污对象和保护目标的水质变化动态分析。

这是水污染防治的重要看点，气象预报、雾霾预测已进入寻常百姓，每个公众每天都在手机上阅读大气质量，以此决定日常活动。水污染防治的目标和改善目标的行动也应让百姓及时得到信息，因此水质监测信息的公示水平提高，会成为一个新看点。文中提到的三件事只是强化水质保护目标和水质水量配套的基础，基础强化了，监督就会更加有据，老百姓就会看的更明白。

看点十：标准回归

用“回归”这个词是因为中国的排放标准这几年有点混乱，期待真正的排放标准回来。标准混乱的原因在于排放标准被当成了行政领导意见的工具，想严控污染源就任意加特别排放限值。为什么非要不顾技术经济条件搞“一刀切”的排放标准限值呢？明明可以一厂一个标准，一个排污口一个限值，一个水期一个最大允许排放总量，这样精细化的控制排污当然比排放标准要更为体现因地制宜、因水而异。这就是排污许可证制度产生的必要性。

现在排污许可证将成为全中国每个固定污染源排放的依据，期待的排放标准就有可能回归了。上世纪八十年代在建立中国环境标准体系时，参照美国的体系，分成了两类两级，即质量类、排放类，国家级、地方级。质量类基于保护水生生物和人体健康，排放类基于技术经济可行性。美国的排放标准特别强调配套达标技术，分最佳实用和最佳可行两档。我国的排放标准在指标值上易于混乱，其源皆出于无达标技术手册。从有排放标准就呼吁配套达标手册，至今未能如愿。既然国家定排放标准不针对工业废水、生活污水的处理技术作出规定，那么排放标准的限值就难以有约束了。

有专家提出排放标准应基于安全、健康，目的很好，污水厂出水当然越干净越好，但是排放标准和质量标准的界限就区别在一个是管污水、一个是管洁净水体，两个对象不应混淆。因为排放标准不需要最终对水体质量负责，只是保障水体安全、健康的措施之一。

有标准制定者提出不区分排污去向，即进入地表水五类使用功能的污水可以执行同一排放标准。例如，城市污水处理厂出水进入农田和进入饮用水源区执行同一标准，同样，畜禽养殖废水进入农田必须执行比农田灌溉标准严的多的畜禽废水排放标准。这些矛盾都是不区分排污去向造成的。

我们期待的排放标准回归应该基于：环境质量为核心，实现质量标准的要求有具体规定；环评对空间布局、行业总量、市场准入有导向；规划对优先控制单元输入响应有结论，治污重点有方案；许可证对浓度或总量控制有区别，排污限值区分排污口、水期、和时段。如果把这些控制排污的措施都考虑的话，排放标准的任务最重要的是研究各类污染物最佳处理实用技术和可行技术是什么，并针对国家治污方略提出不同的治污达标基本水平作为底线。不是关在屋子里编标准，而是认真的请教各工业行业、城市污水处理厂的专家，研究适用于中国污水无害化、资源化、能源化的技术有哪些，筛选可广为推广的达标技术。

八十年代世界著名环境系统专家曾预见中国应首先全面普及一级沉淀技术，部分地区推行二级生化技术，少数地区运行三级处理技术。认为合理利用环境容量，充分发挥氧化塘、土地处理、深海排放等实用技术，可以最经济的实现环境质量要求。三十年过去了，我国水污染防治一步跨进大量使用膜技术，全国争取达一级A标准的境界，排放标准还要进一步加严。在绿色、低碳的总要求下，是否在排放标准制定中再研究一下排放标准应该在水污染治理中扮演什么角色。

水污染防治的最后一个看点是标准，特别是即将颁布的城镇污水处理厂排放标准，和畜禽养殖业污染物排放标准更是看点。一看排放标准怎样反映战略和定位，二看标准怎样克服一刀切，怎样选择指标和确定限值，三看标准怎样配套达标技术和补充经济分析。

从这一看点中我们可以看到中国水污染物排放标准的制定水平怎样在水污染防治实践中获得完善和提高。

编辑：曲宏斌