《节水型社会建设“十三五”规划》印发（附全文）

积极推广农业和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制 度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广深松整地、中耕除草、镇压耙耱、覆盖保墒、增施有机肥以及合 理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分 的能力。在经济作物、蔬菜、果木种植方面，配套和完善节水补灌 设备，推广水肥一体化技术，促进现代节水型农业体系的建立。在 干旱和易发生水土流失地区，加快推广保护性耕作技术。

实施养殖业节水。加快草原围栏、牧道、棚圈和牧区水利建设， 配套发展节水高效灌溉饲草基地，研究和推广草原改良、补播技术， 对有灌溉设施的人工草地实施节水灌溉。支持规模化养殖场的标准 化改造和建设，实施养殖业节水工程，推进养殖污水无害化处理和 适度再生利用，提高畜禽饮水、畜禽养殖场舍冲洗、粪便污水资源 化等用水效率，发展节水渔业，推进工厂化循环水养殖和池塘生态 循环水养殖。

积极推进农村节水工作。结合新型城镇化和新农村建设，以县 级行政区域为单元，实施农村污水处理统一规划、统一建设、统一 管理。推动农村节水行动，实施集中供水和污水处理工程，保障农 村饮用水安全。安装计量设施，推广使用节水器具。开展宣传活动， 树立节水标兵，有条件的地区鼓励开展农村再生水利用，提高水资 源重复利用率。

专栏 3 节水强农工程

大中型灌区节水改造。根据 2011 年中央一号文件的有关部署，到 2020 年， 完成规划内 434 处大型灌区、2157 处重点中型灌区续建配套与节水改造任务， 全国大型灌区灌溉面积达到 3.02 亿亩，重点中型灌区灌溉面积达到 1.53 亿亩。

规模化高效节水灌溉项目。以西北节水增效、华北节水压采、华中节水减排等区域规模化高效节水灌溉为重点，因地制宜发展管道输水灌溉、喷灌和微灌， 突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区高效节水 灌溉工程建设。到 2020 年，基本建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适 应的节水灌溉体系。

农业环境突出问题治理节水工程。根据水利部印发《农业环境突出问题地表 水过度开发和地下水超采治理专项规划》明确的目标任务，在河北、山东、河南、 甘肃、新疆等 5 省区 30 个地市开展试点治理工作。2018 年，通过实施高效节水改造 1540 万亩等措施，退减地下水超采和地表水过度开发量，有效缓解地表水 挤占和地下水超采问题，有序实现耕地、河湖休养生息。

(二)加强工业节水，促进转型升级 优化高耗水行业空间布局。推动火电、钢铁、造纸等高耗水行

业沿江、沿海布局，促使已有高耗水项目转移搬迁。严格控制黄淮 海平原、西北地区等资源型缺水地区发展造纸工业及灌溉型造纸原 料林，引导和鼓励造纸产能向水资源丰富的南方地区转移。西北、 华北等地区新建电厂应优先利用非常规水源，鼓励采用空气冷却技 术。推动高耗水企业向工业园区集中，推广串联式循环用水布局。 促进可利用再生水的企业与城市污水处理厂、再生水厂就近布局。 推进高耗水工业结构调整。按照推进供给侧结构性改革、化解 过剩产能的总体部署，依法依规淘汰高耗水行业中用水超出定额标 准的产能，促进产业转型升级。严格实行用水定额管理，合理分配 工业企业及项目的用水定额，并根据水资源变化和节水效果定期调整，倒逼企业提高节水能力。引导钢铁、石油和化工、电力、煤炭、 造纸、纺织、食品等高耗水行业的既有产能向高效节水方向调整。

对重点工业用水户开展水平衡测试，提出节水整改优化方案，测试 结果作为取水许可审批的重要参考。

加大高耗水行业节水改造力度。实施重点用水企业水效领跑者 引领行动，推进水效对标达标。实行强制性节水用水措施与标准， 完善国家鼓励类和淘汰类工业用水工艺、技术和设备目录，加快对 钢铁等高耗水企业实施节水工艺改造。鼓励企业依靠科技进步，积 极研发先进适用节水技术。大力推广高效用水工艺、高效冷却工艺、 高效洗涤工艺、高效循环用水、污(废)水再生利用、高盐水资源 化利用等节水工艺和技术。

专栏 4 高耗水行业节水改造重点项目

钢铁 制定钢铁水效标准和炼铁、炼钢、轧钢等工序用水定额;开展节水优 化技术改造，推动水质优化集成技术、高效循环用水集成技术、综合污水脱盐深 度处理和高盐废水资源化利用集成技术、焦化酚氰废水和冷轧废水再生回用集成 技术、雨水利用技术、蒸汽系统优化、水系统智能管理专家系统的应用。到 2020 年，重点统计钢铁企业吨钢取水量降至 3.2m3/t，水重复利用率提高到 98%以上， 外排废水总量下降 10%。

煤炭 在西部缺水矿区，鼓励推广干法选煤工艺，降低洗选用水量;改进压 滤系统，提升压滤能力，提高尾煤压缩机效率;发展节水型煤化工，降低煤化工 产品水单耗;继续推动矿井水综合利用，煤炭矿区及周边工业用水优先考虑采用 矿井水，支持和鼓励大水矿区发展矿井水产业化利用。到 2020 年，矿井水综合 利用率达到 80%左右。

火力发电 开展节水优化运行试验和技术改造，提高循环水浓缩倍率，开展 雨污分流、梯级利用、分类处理、充分回用，提高火电行业水务管理水平，减少 外排水量;研发推广高级氧化和膜处理耦合的污水回用技术，电絮凝及膜处理集 成技术，动态水平衡优化技术，循环水高浓缩倍率运行技术，水务自动化管理系统等。到 2020 年，火电厂每千瓦时发电量耗水降至 1 千克左右，消耗水量(不 含直流冷却水量)比 2015 年下降 8%左右。

石油和化工 制定合成氨、甲醇、氯碱等取水定额标准;推动企业实施“清 浊分流”改造，建立多层次的废水回用系统;强化水的内部循环，有效提高循环 水浓缩倍数。到 2020 年，万元增加值用水量比 2015 年降低 18%，废水实现稳定 达标排放，水重复利用率提高到 93%以上。

编辑：赵凡