《惠州市环境保护和生态建设“十三五”规划》印发（附全文）

(二)环境治理能力与全面改善环境质量的需求不相匹配。

当前，环境治理能力尚不能完全满足环境质量改善的需求，主要体现在：污水垃圾处理等环境基础设施不完善，尤其是污水厂出水设计标准偏低与河流水质控制高目标矛盾突出，污水管网配套相对滞后，惠州市淡水河、潼湖流域水质常年保持在劣Ⅴ类水平，短期内实现全面达标难度非常大;农村环境基础设施建设薄弱，仅有13%的自然村开展农村生活污水处理，普遍缺乏垃圾处理系统，不少乡镇无统一布点设立的集中堆放垃圾桶或垃圾池，导致不少村镇道路两侧公共场所等处垃圾随地堆积，农村面源污染没有得到有效控制;部分工业污染治理设施运行效率低下，存在监管盲区;环境治理管理技术仍主要依靠传统手段，对“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机船等新的先进信息技术创新融合应用才刚刚起步;环境执法监督力量不能适应日益繁重的环保监管任务，基层环保部门执法力量薄弱。

(三)环境保护体制机制不能适应生态文明建设需求。

环境保护领域改革进入深水区，体制机制创新受既有利益格局固化的制约加剧，制度障碍与藩篱仍未根本破除。生态环境保护职能分散、多头管理现象突出，打破部门壁垒、统筹协调环境保护的难度加大。环保部门承受的要求与其支撑能力、调控手段存在差异。环境治理模式单一，以政府行政力量为主导，尚未完全调动社会公众力量共同参与监督与保护生态环境，环境保护投入过分依赖政府财政资金投入，撬动社会与民间资本参与生态环境保护的杠杆效应尚未有效发挥作用。

第二节 “十三五”环境形势

在新常态背景下，“十三五”时期是惠州实现创新发展、绿色发展、循环发展、低碳发展的重要战略机遇期，处在改善环境质量的攻坚期和关键期，环境保护面临重大挑战，同时也迎来历史性机遇。

一、环境保护工作的新形势

—— 环境保护战略地位进一步凸显。十八大以来，党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出要从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。良好生态环境是普惠民生福祉，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成;保护生态环境就是保护生产力，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，推动社会经济绿色发展、循环发展、低碳发展的模式正在深化;完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标列为绩效考核重要内容，不以GDP论英雄的政绩观正在改变。

—— 环境保护意识不断增强，改善环境质量成为全社会高度共识。随着社会经济的发展，政府、企业、公众、社会组织环境保护意识的不断增强，推进生态文明建设、加快改善环境质量的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高，环境保护人人有责，环境污染社会共治观念正在深入人心。

——经济发展转型加速，能耗增幅和污染物新增量高位回落。随着社会经济发展步入新常态，经济结构开始转型升级，惠州市2010年单位GDP能耗为0.892吨标准煤/万元，2011、2012、2013、2014和2015年惠州市单位GDP能耗下降率分别为3.97%、3.91%、4.35%、3.69%和7.1%，“十二五”期间累计下降21.02%，主要污染物新增量明显回落。随着创新驱动带动经济内涵式增长，全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。

——环保体制机制全面深化改革和全面依法治国加快推进，为环境保护带来制度红利和守法红利。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计颁布实施，生态文明建设领域体制机制改革加速。环保“监管不力、无力监管”等问题会得到彻底扭转，有着“史上最严环保法”之称的新《环境保护法》的全面实施，赋予环保部门对违法企业实施按日计罚、上不封顶，查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境监管执法提供了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面。

二、环境保护工作的新挑战

——环境治理进入“攻坚期”，改善环境质量难度加大。随着惠州市“十二五”环境保护基础设施的大投入，总量减排工作取得了明显成效，环境质量改善进入深度处理的“攻坚期”，社会高度关注的雾霾天气、水体黑臭、土壤重金属等污染治理遭遇“天花板”效应，治理边际成本不断增大，部分特征指标污染物深度处理成本巨大，出现一些新情况与新型污染物还没有有效控制手段。要在短时间实现环境质量全面改善难度巨大。

——社会经济处于战略机遇期，环境保护压力加大。“十二五”期间我市GDP年平均增长率为12%。“十三五”期间，惠州承接深圳、东莞产业转移，社会经济发展依然处于重要战略机遇期，经济增长依然可以维持中高速水平，资源消耗、污染物排放总量势必有所加剧。2015年我市第三产业占比仅为40.2%，而世界上发达经济体第三产业占比普遍超过70%，经济结构不尽合理，经济发展水平依然处在工业化早中期阶段。

——环境治理需求进入急剧“增长期”，环保投入供给压力增大。随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的陆续实施，生态环保治理投入需求进入急剧扩张期，环保投入面临“补旧账还新账”的双重压力。长期以来，我市公众生态环境服务需求和政府的供给间存在较大缺口。惠州环境污染治理投资距离发达国家2%的平均水平还有较大差距。而随着经济增速和财政收入增速放缓，持续快速增加环保投入将对政府财政支出带来较大压力。

第二章 总体要求

按照“三个定位、两个率先”的总体目标要求，以改善环境质量为核心，实施绿色发展战略，大力推进生态环境保护，在更高标准上建设科学发展惠民之州。

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持绿色化引领，践行“五大发展理念”，围绕“三个定位、两个率先”目标，深入贯彻落实生态文明建设，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保生态环境质量总体改善，努力把惠州建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。

编辑：赵凡