广东东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划（附项目）

日前，《东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划》已经印发。根据规划，十三五期间东莞将开展大气、水、土壤污染防治工作。实施大气、水、土壤污染防治等十大类共98项重点工程，预计“十三五”环保重点工程总投资494.9亿元。其中大气污染防治方面重点开展VOCs治理。强化VOCs等关键污染物协同控制。严格执行VOCs的新、改、扩建项目环评审批，根据国家和省有关技术要求，对新、改、扩建项目从原辅材料、生产工艺、废气治理工艺等方面提出VOCs排放控制要求。逐步优化VOCs排放重点行业、企业布局，引导家具制造、制鞋、印刷(含长台丝印)等重点行业VOCs排放项目进入工业聚集区，集中治污。完成家具、制鞋、电子、印刷、塑胶等行业“三个一批”整治任务。加强重点行业VOCs治理，推进印刷、家具、制鞋、集装箱、石化、炼油、有机和医药化工等重点企业有机废气收集和达标治理，督促企业建立泄露监测与修复制度，2020年底前完成化工园区、重点港口油码头和液体化工码头有机废气综合整治，逐步将VOCs重点监管企业纳入重点污染源在线监控系统，加强干洗、汽车维修、餐饮等生活服务业污染综合治理。加强源头控制，督促企业按照环评批复及VOCs治理政策要求，使用水基型、低有机溶剂型的原辅材料。实施VOCs总量控制和区域限批政策，新增VOCs排放项目实施等量替代、减量替代。全文如下：

东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划

本规划根据《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期东莞环境保护和生态建设的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务，筹划未来五年我市生态环境保护蓝图。

第一章背景与形势

“十三五”时期(2016-2020年)，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是全力推进生态文明建设的重要时期。在“十二五”环保工作所奠定的发展基础上，“十三五”环境保护和生态建设工作既充满机遇，也面临挑战。

第一节“十二五”规划实施情况评估

“十二五”期间(2011-2015年)，我市以“加快转型升级、建设幸福东莞”为目标统领全市环境保护和生态建设工作，“十二五”规划实施总体情况较好，参与评价的28项指标，有19项达到规划目标要求，有9项指标未达到目标。重点工程完成率43.04%，完成率和实施率合计69.62%，未启动率占到16.46%。从环境质量改善状况来看，通过持续实施清洁空气、南粤水更清、重点流域整治、重金属污染防治、农村环境保护等“五大行动计划”，推进实施“河长制”、“涌长制”，开展“冬防”、“夏防”行动，全面深化污染治理，全市环境质量明显改善。2015年空气质量达标率84.6%，比上年上升14.4个百分点，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2达到国家二级标准，PM2.5年均浓度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米;酸雨污染态势基本遏制;集中式饮用水源地水质稳定达标;水污染治理取得重大突破，主要河流水质稳步改善，石马河、茅洲河、水乡经济区等重点流域污染整治工作全面推进。主要污染物减排方面，以创建国家节能减排财政政策综合示范市为契机，大力推进污染减排，推动水乡地区“两高一低”企业退出整治、推动大型工业锅炉提标改造。同时，稳步推进污水处理及截污管网工程建设，大力淘汰黄标车、老旧车，全市污染防控水平不断提升。2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物比2010年分别削减39.16%、30.69%、36.91%和37.35%，顺利完成省下达的“十二五”污染减排考核任务和节能减排示范市目标任务。同时，我市在环境保护和生态建设工作中仍存在以下主要问题：

——环境质量状况与全面建成小康社会的目标还有差距。PM2.5和臭氧仍然没有全面达标，复合大气污染问题比较突出;石马河、茅洲河等跨界流域污染依然严重，河涌黑臭现象较普遍，9座主要水库水质介于IV-劣V类，饮用水源安全存在隐患;土壤环境质量状况不容乐观。

——环境治理能力与全面改善环境质量的需求不相匹配。污水处理工程运行效率普遍偏低，减排效率低，截污管网配套相对滞后，农村分散污水直排问题严重;生活垃圾填埋场渗滤液未得到全面处理，危险废物安全处理处置能力不足;部分工业污染治理设施运行效率低。

——环境保护体制机制与生态文明建设的需求不相适应。环境保护职能分散、多头管理现象仍然存在，环境保护工作统筹协调的难度加大。环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与仍显不足。环保投入过分依赖政府财政资金，多元化投融资机制尚不完善，难以有效地带动社会资金投入。

第二节“十三五”环境形势

机遇。随着我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚，环保工作也进入新常态，生态文明理论上升为破解环境与发展矛盾的战略理念，环保工作处于可以大有作为的重要战略机遇期，主要表现在：

——生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展上升为重大发展理念。党的十八大提出了社会主义建设“五位一体”总体布局，将生态文明建设上升到治国理政方略的空前高度，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，保护也是发展的理念正在形成，我市环保责任考核、“河长制”考核全面开展，环境保护纳入绩效考核重要内容。

——宏观经济进入增速放缓、提质增效的新常态，主要污染物新增量开始回落。随着我市产业转型升级的压力增大，经济发展增速放缓、体质增效将是常态，环境压力则有望高位舒缓。根据测算，宏观经济增速每下降1个百分点，主要污染物新增量约降低5%~15%，“十三五”期间，我市按GDP年均增长8%计算，污染物新增量将明显降低。

——全面深化改革和全面依法治市加快推进，为环境保护带来制度红利和守法红利。随着生态文明建设领域改革创新全面提速，为环境保护工作释放重大制度红利。新《环境保护法》全面实施，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境监管执法提供了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”等突出问题。

——政府、企业、公众环境意识显著提高，全社会逐渐形成环境保护合力。环境保护的群众基础日益牢固，在自觉保护环境、减少浪费资源、破坏环境行为的同时，公众开始主动充当社会监督的角色，企业环境保护意识增强，政府环保投入力度加大，我市将迈入全民参与环境保护的时代，为解决复杂环境问题创造有利的条件。

编辑：赵凡