环保人大代表刘正军：我的每个建议都是产业调研的结果

自2013年当选全国人大代表以来，永清集团董事长刘正军成为了环保产业企业家在两会中的唯一发声口。几年来，他从产业角度出发，在“两会”中提出了加快环保立法、持续推进雾霾治理、加快环保大部制、推进环境污染第三方治理、提高环保资金使用效率、聚焦污染耕地修复治理、完善污染场地修复审查及监理制度等19条建议。在2017“两会”召开之际，刘正军携手环境产业“议20”在E20环境平台举办了媒体见面会，与行业企业家及媒体共话产业未来。

产业视角+综合考量

被同行称作“握有金话筒的人”，刘正军感到责任重大。随着环保行业渐热，一些产业问题逐渐暴露。PPP项目参与门槛高、行业过早出现低价竞争等问题阻碍着“新兴支柱产业”的转身。对此，刘正军认为必须提高重视：“到招投标网上看，PPP项目的招投标，基本民营企业是没办法入围的，门槛太高，动辄十个亿的规模要求。目前国内民营企业贡献的税收、GDP早就超过50%了，那么民营企业在PPP项目中比重也应大体相当。PPP的政策性贷款也应当给予民营企业空间。目前国内民营企业可能只拿到5%、10%，而美国与中国相反，他们更加支持民营企业。”

关于行业价格与质量问题，刘正军认为需要加以平衡：“假设你现在是没饭吃，你只要买一个包子，吃饱就行，这个时候拼价格，不拼包子质量。假设你是一个美食家，你要吃满汉全席，那就是拼技术，需要人会做满汉全席。现在环保产业也是这样，全国做水处理的企业数不胜数，但是买单的人需求不愿意要好的。我们到美国、欧洲、瑞士等地区，看到的三米深的河道清澈见底，看到的污水厂比国内的商业大厦还有干净。中国的技术做不到吗?其实技术方面完全可以，但精品工程非常少。这一块的改善还需要多方引导。”

带着行业一线的困惑与思考，今年两会中，刘正军准备了8条建议，在区域环境整体服务新模式、培育环保骨干企业、完善PPP立法、出台土壤污染防治法等方面提出看法。他表示：“我们在环保产业做了快20年，每天在琢磨怎么从实际出发，找到一个能够更快的解决环境问题且国家经济实力能够承受的办法。给国家的建议、以及永清的发展战略，都是基于这方面的考虑。”

基于产业视角，刘正军对E20研究院联合E20环境产业圈层、E20研究院特聘研究员、专业智库/联盟等三大专业力量共同推出了建言集“环境产业议20”也给予了较高评价：“我觉得E20推出建言集的方法非常科学。这20个建言都是一线企业遇到了这些问题，每个建议都是行业迫切需要解决的实际困难。问题导向、实事求是，所以我认为这20个建议对于产业非常有价值。”

建议提交后，国务院办公室打来电话

刘正军表示，“我是湖南省的人大代表，很感谢湖南的领导对我这个做环保的很厚爱。因为我对环保熟悉，于是我想更多地代表环保产业。”

参加了几届“两会”，刘正军最有成就感的时刻便是提出的建议得到了反馈。在十二五刚开始，第一次十二届人大开会时，二氧化硫、氮氧化物等污染物的减排，是以每个区域的总量减排为考核标准。按照人代会的报告，大气污染物的排放指标减少了10%，但民众感受到的空气污染却越来越严重了。“这个中间肯定出了问题。我当时提出，建议从末端效果考虑，把雾霾天数作为考核大气污染减排的标准。”这个建议提出后的第三天，刘正军接到了国务院办公室打的电话，表示该建议提得非常好，总理特表感谢。

到“十三五”时期，大气污染防治的考核标准有了颠覆性的变化，刘正军提出的“以雾霾天数作为考核标准”得以真正落地。“一个省那么大，多少个监测点能把真实的环境质量反映出了?但是这个城市的空气好不好，我们是能感受到的。我的提案得到认可，还是比较高兴的。”

代表行业很荣幸，也有压力

在企业家和人大代表的身份之外，刘正军还是湖南省环保产业协会的会长、中国环保产业协会的副会长，并长期与E20等行业机构保持密切联系。“通过与业内的充分交流，能够对行业有宏观全面的了解，再加上一线的实践，大概能保证不会将产业里的主要问题漏掉。”

E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长王立章分析：“刘总的建议之所以容易能采纳，跟他宏观和微观两个层次很有关系。”行业全局思维及细致谨慎的调研，是刘正军两会建议的基础。

“十二五期间，关于空气污染，我首先与公认的污染大户企业聊，问他们的想法，再去问环保部的领导是怎么想的，再到地方政府领导、环保厅领导的想法，核心的环节一个都没落下，问完一遍才会对整体情况有了解。像这样各个层次的调研，行业专业的调研机构因为资源有限，可能做不到这么深，我能接触到各层次的人，就尽可能多做点事。”

土壤修复将长期是永清环保的战略重心

永清环保从水处理起家，后来逐渐添加大气污染物处理、土壤修复、余热发电、垃圾焚烧发电等业务。刘正军认为：“目前，公司整体架构已经基本成型，发展的思路战略也已较为清晰，即补齐短板，最终形成一个全产业链的有核心竞争力的环保集团。”

2011年，永清环保上市后，刘正军感受到了资本市场带俩的便利。“向外，我们收购了几家国外拥有先进技术的土壤修复公司，将市场打到了美国、欧洲、加拿大;向内，可以用股权激励政策，让骨干员工有归属感及主人翁意识，提高工作效率。”

对于永清环保的海外并购，刘正军认为“恰逢其时”：“国外的环保市场相对比较平稳，那些环保企业发展比较早，他们成长已经到了天花板了，但是他们的技术已经到了一个很高的水准。这时候，中国企业去海外并购是比较合算的。”据介绍，目前永清环保正进行第一阶段的“走出去”，积极收购全球优秀的环保技术，下一步，公司将通过消化吸收再创新，形成有核心竞争力的产品，再走出去做全球市场。

目前，土壤修复成为了永清环保的战略重心。对于未来土壤领域的市场规模，刘正军很有信心：“每个阶段国家的重点是不同的，现阶段大家关注的第一焦点是雾霾，但毫无疑问，土壤安全对于民众来说同样重要。这是一个刚性的需求，对生命健康的重视，对环境的要求会形成倒逼机制。目前，土壤修复仍然是永清的重点，我们会继续把相关技术做好，把商业模式完善好，为市场到来做好充分的准备。”

编辑：赵凡