杭州市环境保护“十三五”规划印发

推进危险固体废物信息化管理，启动危废、污泥刷卡转运工作。稳步推进辐射监管工作。办理环境信访81876件，妥善处置了一批重点敏感信访。完成环境应急管理“三网一库”建设，妥善处置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪异味、2013年自来水异味、2014年桐庐四氯乙烷泄漏等突发环境事件90起。

严格环境执法，打造“环境监管最严格城市”，全力以赴保障环境安全。通过交叉执法、告知执法、即时执法、公开执法、上下联动执法、有奖举报执法、在线监测执法、邀请信访投诉人联动执法等八大手段强化环保执法，适时开展各类专项执法检查。出台了“5最20条”意见，立案查处环境违法案件4882个，处罚金额28143万元，其中移送公安部门案件115个，实施行政拘留212人。

二、“十三五”面临形势

“十三五”时期（2016—2020年）是我市率先高水平全面建成小康社会和推进世界名城建设的攻坚阶段，是我市加快推进生态文明建设实现“美丽杭州”和加快提升城市国际化水平的关键时期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建设的重要时期。当前，国际国内形势复杂多变、快速发展，外部环境压力和内部转型需求都对我市环境保护提出了更高要求，生态文明建设既面临着严峻挑战，同时也又迎来了难得的发展机遇。

从国际层面看，在全球一体化发展和经济结构性调整的背景下，国际竞争已经从经济、技术领域延伸到生态环境领域，绿色低碳已成为各国、各地博弈的筹码。同时，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，绿色、循环、低碳正成为新的发展趋向，世界各国和各地区都把环境保护放在极为重要的位置。生态宜居的城市环境、绿色开放的环境文化和创新高效的环境技术引领将是城市软实力的重要构成要素，伦敦、纽约等国际大都市的发展历程和转型经历已证明了环境保护和绿色发展的重要作用。

从国家层面看，党的十八大把生态文明建设提升到五位一体的战略高度，提出了“加强生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟蓝图。十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革。国家全面启动生态文明建设，密集推出一系列加强环境保护、推进生态文明建设的重大举措。十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”作为“十三五”时期经济社会发展的十大目标之一，提出绿色发展理念。大气（气十条）、水（水十条）、土壤（土十条）治理计划已相继出台，体现了环境综合治理的决心和力度；能源消费强度和消费总量“双控”的新机制体现了加快转变发展方式的决心；新《环境保护法》出台和“两高”司法解释等进一步加大了违法责任追究和惩治力度；另外，环境绩效将纳入政绩考核，环境信息公开制度进一步强化，环境标准化步伐加快。这些举措将对杭州的生态文明制度体系建设和全社会共同行动大格局的形成起到积极的推动作用。

从本市层面看，杭州处于工业化后期向后工业化时期迈进，粗放型发展的城市化中期向内涵型发展的城市化后期过渡的时期，正是“创新驱动发展、经济转型升级”的关键阶段。在地区生产总值跨过万亿元门槛、成功承办G20杭州峰会的新起点上，迎来承办2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇，城市建设进入加速时期。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点、生态文明先行示范区等新一轮全国性改革试点工作稳步推进，将加快推动形成区域生态共同体。随着“五水共治”“五气共治”等重大战略的深入推进，环境质量总体上处于不断向好态势。但中高速水平的经济增速和快速工业化、城镇化发展带来的资源能源消耗仍将继续保持增长，城市环境问题越来越突出。长期积累的素质性、结构性污染问题短期内仍难有根本改变，环境保护的压力仍然较大。特别是最近一段时期，社会各界对PM2．5、雾霾污染、环境基础设施建设、河道污染等生态环境问题高度关注，老百姓对良好生态环境的期盼诉求也逐渐高涨。让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气，在优美宜居的环境中生产生活，既是本市环境保护工作的出发点和落脚点，也是今后一段时期本市环保工作的重中之重。

三、问题瓶颈分析

（一）环境质量不容乐观，与国家标准和市民期盼差距较大。

以PM2．5、水污染为代表的复合型污染问题仍十分突出。重污染天气呈现常态化，酸雨率仍居高不下，2015年，市区仍有123天空气质量超标，市区PM2．5年平均浓度57?g／m3，距离国家年均限值35?g／m3的标准还任重道远。全市仍有部分地表水断面达不到功能目标要求，京杭运河、钱塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河网污染仍然严重，近岸海域水质总体仍为极差。全市47个市控以上断面，仍有7个断面未达到水环境功能要求，仍有3个断面为劣Ⅴ类。土壤环境质量不容乐观，重金属、化学持久性有机物等新型污染日益显现。固体废弃物特别是危险废物无害化处置能力与需求仍不匹配，工业固废和生活垃圾资源化利用水平总体不高。生态用地保护和生态空间建设难度很大，生态用地比例逼近底线。总体上，城市生态环境现状不容乐观，加之全社会对环境问题更加关注，生态环境质量与国家标准、市民期盼相比还存在较大差距。

（二）发展方式有待转变，产业结构和空间布局须调整优化。

当前，我市城市人口总量快速增加，产业经济仍保持较快发展，资源消耗总量、污染物排放总量和单位土地排放强度仍处于较高水平。萧山印染化工、富阳造纸行业、萧山及大江东畜禽养殖、下沙挥发性有机物（VOCs）等结构性、行业性污染问题短期内无法得到根本转变，须进一步深化行业区域专项整治，提升污染防控水平，缓解产业结构给环保带来的严峻压力。同时，能源、产业等结构性问题短期内难以根本解决，城市资源环境承载力矛盾更加凸显。建设用地比例和开发强度远超过国内同等城市，土地利用效能偏低，“三高一低”中小污染企业依然大量存在。仅靠末端污染治理和执法监管难以根本解决，必须在加快优化结构布局和推进发展转型上下大决心、花大力气、下狠功夫。

编辑：程彩云