中国水污染问题的“临床诊断”

图8 我国废水中氨氮历年排放情况

污水处理率逐年提高，水污染治理仍有较大缺口

历年来我国污水处理设施建设及污水处理率变化情况见图9-图10。2015年，全国城市污水处理率达到91.97%，完成“十二五”规划目标要求。同时，根据住房和城乡建设部公布的2015年第二季度全国城镇污水处理设施建设运行情况，截至2015年6月底，全国设市城市、县(以下简称城镇，不含其它建制镇)累计建成污水处理厂3802座，污水处理能力达1.61亿立方米/日。全国设市城市建成运行污水处理厂共计2149座，形成污水处理能力1.32亿立方米/日。全国已有1427个县城建有污水处理厂，占县城总数的88.4%;累计建成污水处理厂1653座，形成污水处理能力0.29亿立方米/日。

图9 历年来我国城镇污水处理厂数量与处理能力(设计能力)

与此同时，广大农村地区水环境状况恶化、污染事故时有发生。2015年，农村生活污水治理试点示范工作在全国梯次推开。采取城镇管网延伸，集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕。实际完成农村饮水安全工程总投资397亿元，其中中央投资266.68亿元、地方投资130.32亿元。建成集中式供水工程5.38万处、分散式供水工程12.87万处，解决了6434万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题。尽管如此，农村的水环境治理仍处于初级阶段。总体来看，虽然我国污水处理率在逐年提高，但缺口仍比较大。

“人为”是水污染问题的主要成因

《中华人民共和国水污染防治法》中对“水污染”给出了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为“水污染”。探究其成因，主要分为自然因素和人为因素，其中人类活动使大量的工业、农业和生活废弃物排入水体，是水污染问题的主要因素。

工业污染，虽小却毒，多“疑难杂症”

工业废水我国水污染的重要源头，其由工业“三废”产生，工业废气如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物质会对大气产生严重的一次污染，而这些污染物又会随降雨落到地面，对地表径流和地下水造成二次污染;未经处理的电镀废水、酸洗污水、冶炼废水、石油化工有机废水等有毒有害废水造成的水污染;工业废渣如高炉矿渣、粉煤灰、硫铁渣、洗煤泥、选矿场尾矿及污水处理厂的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水处理不合格，经风吹、雨水淋滤，其中的有毒有害物质随降水直接对地表径流或渗入地下水形成水污染。

相比于生活污水，工业废水排放量要小很多，但是工业废水污染物往往比较复杂，不同行业和工序排放各具特性、危害非常大，而且目前还有极大量的顽固杂症，处理难度极大。工业废水主要来自冶金、造纸、采矿业等重污染工业，食品加工和农产品加工业等其他行业也会带来各种各样的水污染问题。

城市化不断加大增量，生活污染不容小觑

随着城镇化的大规模发展，一方面城市人口不断增加，导致生活污水排放量持续增长，居高不下;另一方面，城市化建设大大改变地表垫面的性质，而城区的下水道和污水处理设施建设又相对较慢，与整个城市建设和工业生产的发展不相适应，导致大量污染物随雨水未经处理就直接排放至水体中，产生诸多负效应。同时，水污染防治投资仍比较有限，加之管理体制和政策上、技术上的原因，使得污水的处理效果不够理想。

农业农村污染，问题久远，力度尚浅

这里的污染主要包括三个方面

一是农业种植污染，主要是来自现代农业生产中过度的使用农药、化肥，这些施用的肥料中有一部分会留在土壤中，随着植物根茎会渗透流入到地表水和地下水系中，造成地下水氮、磷、硝酸盐等含量超标，水环境污染呈现出常规的点源污染向面源污染与点源相结合的复合型污染特点。

二是农村畜禽养殖导致的水体污染，近年来，随着畜禽养殖越来越规模化，农村环境容量较小的特征使得其难以能够及时消纳畜禽的粪便、废弃物和畜禽宰杀废水;此外，畜禽养殖环境标准体系还不完善，制约了畜禽养殖废水还田综合利用的实施，导致大量污染无直接进入到村边河流或地表水中，对水环境造成污染。

三是居民生活的污染源，由于农村污水处理系统建设的滞后，不可能对生活污水进行统一处理，也没有任何生活污水收集和处理措施，所以农村地区生活污水对水资源的污染呈上升趋势。

技术与监管，当期效果潜力无穷却有限

技术和监管作为水污染治理问题主动和被动的解决方式，伴随着需求的产生而产生的，需求的发展而发展，而人类对世界的认识是无穷尽的，因此，技术和监管一定阶段和空间内，其效果也是潜力无穷却有限。一方面表现为有效技术的缺乏，另一方面好的成熟的技术也未得到广泛的推广和工程应用。

人的意识是第一位

一切的一切，人的意识才是第一位的。浪费、偷拍、稀释排放等等，有的切实发生在自己身上，有的就发生在身边人的身上，不只是企业、甚至有一些官方人员都这样做过。曾经，笔者就亲眼目睹高浓度的重金属废水不经处理直接哗哗排掉的场景，那种无奈与心痛，不经历无以体会。

技术、标准和监管，永不过时的方向

说到底，几乎所有的环境污染问题，都是长期以来没有充分处理好经济发展与环境保护的关系积累出的问题，历史遗留问题的“存量”加上现行处理能力和发展需求不匹配带来的“增量”，我国水污染治理问题任重而道远。经济发展与环境保护协调发展的背景和需求下，技术、标准和监管，将成为水污染治理领域永不过时的发展方向：

这里的技术，不单限定于处理末端污染的技术，还包括源头削减、过程减排、末端循环的清洁生产技术，包括用水调度等节水技术、清洁生产工艺、水污染物资源化回收利用等更广层面的技术。

编辑：李艳茹