环保部环监司刘志全司长就《排污单位自行监测技术指南总则》等三项环境保护标准答记者问

时间：2017-05-11 11:00

来源：环保部发布

第一，系统设计，全面考虑。

开展自行监测方案设计，应从监测活动的全过程进行梳理，考虑全要素、全指标，进行系统性设计。

覆盖全过程。按照排污单位开展监测活动的整个过程，从制定方案、设置和维护监测设施、开展监测、做好监测质量保证与质量控制、记录和保存监测数据的全过程各环节进行考虑。

覆盖全要素。考虑到排污单位对环境的影响，可能通过气态污染物、水污染物或固废多种途径，单要素的考虑易出现片面的结论。设计自行监测方案时，应对排放的水污染物、气污染物，噪声情况、固废产生和处理情况等要素进行全面考虑。

覆盖全指标。排污单位的监测不能仅限于个别污染物指标，而应能全面说清污染物的排放状况。至少应包括对应的污染源所执行的国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价文件及其批复、排污许可证等相关管理规定明确要求的污染物指标。除此之外，排污单位在确定外排口监测点位的监测指标时，还应根据生产过程的原辅用料、生产工艺、中间及最终产品类型确定潜在的污染物，对潜在污染物进行摸底监测，根据摸底监测结果确定各外排口监测点位是否存在其他纳入相关有毒有害或优先控制污染物名录中的污染物指标，或其它有毒污染物指标，也应纳入监测指标。尤其是对于新的化学品，尚未纳入标准或污染物控制名录的污染物指标，但确定排放，且对公众健康或环境质量有影响的污染物，排污单位从风险防范的角度，应当开展监测。

第二，体现差异，突出重点。

监测方案设计时，应针对不同的对象、要素、污染物指标，体现差异性，突出重点，突出环境要素、重点污染源和重点污染物。

突出重点排放源和排污口。污染物排放监测应能抓住主要排放源的排放特点，尤其是对于废气污染物排放来说，同一家排污单位可能存在很多排放源，每个排放源的排放特征、污染物排放量贡献情况往往存在较大差异，“一刀切”的统一规定，既会造成巨大浪费，也会因为过大增加工作量而增加推行的难度。因此，应抓住重点排放源，重点排放源对应的排污口监测要求应高于其他排放源。

突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指标往往很多，尤其是废水排污口，排放标准中一般有8～15项污染物指标，化工类企业污染物指标更多，也应体现差异性。以下四类污染物指标应作为主要污染物，在监测要求上高于其他污染物：一是排放量较大的污染物指标；二是对环境质量影响较大的污染物指标；三是对人体健康有明显影响的污染物指标；四是感观上易引起公众关注的污染物指标。

突出主要要素。根据监测的难易程度和必要性，重点对水污染物、气污染物排放监测进行考虑。对于火电行业更加突出废气污染物的监测，而造纸行业则更加突出废水污染物的监测。

第三，立足当前，适度前瞻。

为了提高可行性，设计监测方案时应立足于当前管理需求和监测现状。首先，对于国际上开展的监测内容，而我国尚未纳入实际管理过程中的内容，可暂时弱化要求。其次，对于管理有需求，但是技术经济尚未成熟的内容，在自行监测方案制定过程中，予以特殊考虑。同时，对于部分当前管理虽尚未明确的内容，已引起关注的内容，采取适度前瞻，为未来的管理决策提供信息支撑的原则，予以适当的考虑。

问：这三项标准有哪些亮点？

答：一是细化了自行监测方案编制要求。与以往相关技术规范相比，这三项标准对自行监测方案的关键要素进行了细化，对监测内容、监测点位、监测指标、监测频次等的确定提出了技术要求，提高了可操作性。

二是监测方案确定的内容体现了“刚性”与“灵活性”的结合。在监测点位、监测指标、监测频次等内容的确定上，既给出了最低要求，也提出了排污单位可自主选择的内容。如，在监测频次上，标准给出了最低监测频次，同时提出排污单位可调整监测频次的相关原则；在监测指标上，排放标准等相关规定明确要求排污单位开展监测的指标，指南中给出了具体频次要求，其他排放标准中未规定的，但排污单位实际排放的，也应纳入监测范围。

三是与相关标准规范有效衔接。本标准是对现有标准体系的补充。我国已经发布了一系列监测技术规范、方法标准等相关标准规范。排污单位在开展自行监测时，应遵循这些标准规范。本标准通过与这些标准规范的衔接，对排污单位自行监测活动进行系统性指导。

四是《总则》与行业指南的体系设计兼顾了系统性和针对性。排污单位自行监测技术指南是一个“1+N”的体系，《总则》为统领，既对行业指南的编制进行指导，也对各行业都涉及的共性内容进行统一规定。行业指南根据《总则》确定的原则，结合行业特点，重点对监测点位、监测指标、监测频次、信息记录等体现行业特点的内容进行规定。这样的体系设计，既可以避免行业指南中有重复性的内容，也能够提高行业指南的针对性。

编辑：张伟