就在其他省份大刀阔斧整治城区黑臭水体时，福建省则把整治矛头转移农村污水市场，并率先出台政策，“强制”在乡镇污水领域采用PPP模式，鼓励以县(市、区)为单位，将辖区内的污水处理设施、管网运营投资“捆绑打包”组成PPP工程包。“福建龙岩四个县区乡镇污水治理厂网一体化PPP项目”就是捆绑打包模式下的产物。
5月25日，由E20环境平台和福建招标采购集团共同举办的“2017（第三届）环境施治论坛”，主办方专门安排了“福建龙岩四个县区乡镇污水处理厂网一体化PPP项目解析”环节，特别邀请咨询公司代表福建省招标采购集团有限公司（以下简称福建招标采购）PPP咨询中心副总经理陈淑青，社会资本方代表福建纳川管材科技股份有限公司（以下简称“纳川股份”）投资中心总监陈思做案例解析。 E20环境平台执行合伙人、北大环境学院E20联合研究院副院长、财政部发改委PPP双库专家薛涛和北京工业大学教授、博士生导师、市政工程研究所所长李军做案例点评。论坛现场，咨询公司、社会资本方、专家都从各自视角解读，福建龙岩乡镇污水治理为何选定PPP模式，选择之后，又是如何磨合？最终谈一场成功的“恋爱”，与之轻歌曼舞。
福建龙岩市四个县区乡镇污水厂网一体化PPP项目解析现场（左起薛涛、李军、陈淑青、陈思）
福建招标采购陈淑青：一个小转身，当福建龙岩乡镇污水治理遇到PPP
福建招标采购集团PPP咨询中心副总经理陈淑青
俗话说，不忘初心，方得始终。回顾福建龙岩乡镇污水PPP项目建设的初心时，陈淑青表示，儿时的记忆中乡村的美好田园风光到现今污水臭气熏天情形时感触颇深，正因为如此，从中央到地方政府都把农村环境整治作为重中之重，习总书记曾强调，建设社会主义新农村要补农村短板，要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，而福建省政府早在2013年就颁布《福建农村污水整治行动的实施方案》，要求到2020年前所有乡镇全面建成污水处理设施。
理想很丰满，现实很骨感——村镇污水整治“四大问题”待解
初心很美、理想很丰满，然而现实很骨感，陈淑青向会上嘉宾表示：通过历经四个月的时间对村镇污水处理行业和市场的调研，我们发现村镇污水治理有其与城镇污水截然不同的四个特点：
(1)缺乏价格形成机制：无法将污水处理费摊入自来水价，无收费基础，若采用向村民收取，收费行政成本较高，收取率较低，村民可承担的污水治理费又是有限的;
(2)规模效益差：乡镇污水处理处理量较小，难以形成规模效益，乡镇污水设施分布分散，运营管理成本高，管理起来难度大，村镇进水水质复杂，波动大，无法统一技术标准;
(3)管网投资大、铺设率低：据统计，管网总投资要占到农村污水设施总投资的67%以上。调研发现村镇污水处理设施整体的铺设率比较小，严重影响污水的收集;
(4)缺乏运营管理机制:目前，乡镇污水处理委托交给由下一级村镇负责管理，村镇管理部门基本上人员都是兼职的，没有专业技术人员，也没有技术作为支撑运营，导致污水收集率低，很多工程沦为“晒太阳”。
编辑：程彩云
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