PPP从量到质，环保企业何去何从？

“十九大”以后，我国加快建设生态文明的路径更加清晰，“绿水青山”就是“金山银山”的发展思路更加坚定。E20研究院院长、北京大学兼职教授傅涛指出，环境产业是落地“两山论”的中坚力量。要更好的推进环境产业的发展，模式的探索很关键。

在有关模式的讨论中，近几年，越来越火的PPP模式是绝对不能绕过的话题。要如何更好的在环境产业中推广和应用PPP模式？近日，在2017首届新安江绿色发展论坛上，特别针对这一话题展开了精彩的对话。

对话由E20研究院执行院长，国家发改委、财政部双库定向邀请PPP专家薛涛主持，邀请到环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂，以及盈峰环境科技集团股份有限公司董事长、总裁马刚，天津泰达环保有限公司总经理胡如海，中电建水环境治理技术有限公司总工程师、水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红，中信建设投资发展有限公司副总经理姜谋余，安徽省通源环境节能股份有限公司董事长杨明。

来自央企、国企、民营企业等各方代表，共同针对环境产业如何更好推进PPP的话题展开讨论，同时，针对已经走在环境治理前列的黄山样本，应该如何利用好PPP模式，几位嘉宾也给出了很好的意见和建议。

“2004年住建部推特许经营改革以后，PPP就得到了一次广泛的发展。2013年，十八届三中全会后，国家高度重视市场在资源配置中的决定性作用，到2014年，国发43号文发布，强调加强地方政府性债务管理，PPP迎来了第二轮发展的高峰，这轮高峰在各方的共同努力下，取得了很好的成果。”薛涛介绍，据统计，目前签约落地的PPP项目金额，已经达到了十几万亿元。但PPP在发展过程中存在的问题也十分明显，需要进行相应的约束和规范。

PPP的发展将不只是增量，更要提质

对于PPP在推进过程中，存在的问题，逯元堂指出，近段时间，PPP管理方面频繁出台文件，强调PPP项目的规范运作问题。可以判断，下一步PPP的发展应该不是注重增量，而是要提质。未来PPP的发展将会更加规范、有序，行稳才能致远，只有这样，整个PPP行业的发展才会健康持续。

针对PPP项目的规范化问题，马刚指出，近两年，盈峰环境在做PPP项目中有一个很明显的感受，有些项目是重工程、轻运营，对于盈峰环境而言，在全国范围内，差不多有100亿左右的PPP项目订单，对于这些项目，公司的第一个要求就是，一定要有运营。对于环保企业来讲，没有运营就没有长期收益。PPP项目也正在经历从量到质的转变，下一阶段我国的PPP项目，会越来越规范。

逯元堂强调，要在环保领域中更好推进PPP模式，需要从五个方向上下功夫：

第一、未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合的更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓解，优先实施必要性和紧迫性强的项目。

第二、对于环境保护领域的PPP项目，应该更加强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点。如果不注重环境效果，做再多的PPP项目对改善环境质量和实现环境目标而言也无济于事。

第三、更加强化行业特点。现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点，开展针对性的设计。

第四、目前，我们做了很多环境综合整治类的项目，而且体量非常大，规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度。

第五、积极推进PPP模式的创新。目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。针对环境保护领域的特点，需要结合产业融合、绿色发展等，实现不同产业之间的融合，这样环保行业推进PPP才会得到长远持续的发展。

英雄不问出处：要为更多专业民营企业创造参与PPP项目的机会

安徽通源环境在环保领域扎根十八年半的时间，有很多的项目经验和心得。杨明指出，近几年PPP项目快速走热，但是80%-90%的PPP项目，实际上是被国企或者央企拿走了，中小型的民企，特别是具有专有技术、专有运营管理的民营企业，只有一小部分能够参与进来。这对专业的环保公司打击比较大，PPP的大力推进，也造成了很多中小环保企业的困惑。

但他也认为，十九大后，党中央明确了两个信息：一是，支持民营企业的投资发展；二是，要强化PPP的专业能力。这让专业的中小型民营企业看到了希望。

对此，薛涛指出，因为这一轮PPP的范围比较广，如可行性支付费用等某些机制设置上，确实容易让工程公司导向优先，而一些大型项目的打捆，金额巨大，又让民企在融资上遇到难题，这两点相加，也带来了央企在PPP项目中的优势业绩。但是这个业绩的背后，必须要强调，避免PPP项目中间重工程、轻运营的情况。英雄不应该问出处，在PPP模式推进过程中，应该从这顶层设计方面逐步完善，为更多专业民营企业创造机会。让各方都发挥各自的优势，能够相对更加平等的竞争。

PPP项目在数量、体量、质量上会发生较大变化

“环境保护行业在没有PPP模式之前，其实没有更好的发展。PPP模式的推动，对环境产业来讲，是一个巨大的推动作用。”

说到PPP未来的发展趋势，姜谋余认为，将会有三个比较大的变化：数量上、体量上、质量上。

数量上，近期关于PPP的大会上，相关领导的讲话中，都释放了规范管理的信号。未来在管理方面，PPP项目在数量上会有所减少。

体量上，今年，财政部副部长史耀斌也曾表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债的行为的“底线”等。因为有财政承受能力论证10%“红线”，未来PPP项目的体量可能会削减。

编辑：刘影