云南省财政厅全力推进九大高原湖泊生态保护

时间：2017-12-14 10:30

来源：云南省财政厅办公室

九大高原湖泊是云南省生态体系的重要组成部分，保护治理好九大高原湖泊，对争当生态文明建设排头兵、筑牢西南生态安全屏障意义重大。近年来，云南省财政厅紧紧围绕中央和云南省委、省政府决策部署，多措并举，全力支持九大高原湖泊保护治理。2015年—2017年，云南省财政厅共计筹措54.6亿元，用于支持九大高原湖泊保护治理工作。目前，各大湖泊水质总体保持稳定，重点污染湖泊水质得到有效改善。2017年上半年，抚仙湖和泸沽湖水质保持Ⅰ类;洱海水质为Ⅱ类;阳宗海水质为Ⅲ类;程海水质为Ⅳ类;滇池、星云湖、杞麓湖水质由2015年劣Ⅴ类好转为Ⅴ类，滇池30年来首次达到Ⅴ类;异龙湖水质虽为劣Ⅴ类，但水质恶化趋势得到遏制，部分主要污染物指标下降明显。

一、积极筹资，持续加大投入力度

在经济下行压力较大，财政收支矛盾突出的情况下，云南省级财政挖掘自身潜力，多渠道筹集资金，支持九大高原湖泊保护治理工作，2015年—2017年，省级投入九大高原湖泊保护治理资金44.5亿元。一是通过生态功能区转移支付的方式，共计下达14.5亿元生态功能区转移支付资金，支持九大高原湖泊流域包括水环境保护在内的环保工作，有效提升了九大高原湖泊流域生态环境质量。二是统筹省级财政资金，按照竞争立项方式，通过省级环境保护专项资金安排九大高原湖泊保护治理项目2亿元;结合各湖泊水环境现状，通过省本级财力安排“一湖一策”资金4亿元，支持抚仙湖、阳宗海、程海等湖泊保护治理工作。三是每年安排6亿元，2015年—2017年合计安排18亿元支持滇池水污染治理。自2017年起，将连续5年，每年安排6亿元作为洱海保护治理资本金，积极支持洱海保护治理。

二、抢抓机遇，争取中央支持力度

积极衔接、沟通对接中央资金支持，中央财政资金的支持范围包括良好湖泊保护、重点流域水污染防治等领域。2016年，中央良好湖泊保护支持政策到期后，针对财政部新出台的山水林田湖生态保护修复政策，云南省财政厅认真吃透政策精神，会同省国土资源厅、省环境保护厅紧紧围绕中央政策要求，及时组织各地认真开展山水林田湖生态保护修复工程试点申报工作。

三、统筹兼顾，积极推进改革创新

认真推动财税体制改革，着力提高财政资金使用效益，积极拓宽资金渠道。一是扎实推进云南省级环保专项资金竞争性分配改革工作。2013年以前，省级财政筹措安排的省级环保资金主要包括七彩云南保护专项资金、九大高原湖泊水污染防治专项等5项专项资金。按照深化财税体制改革相关要求，报经云南省政府同意，云南省财政厅从2014年开始，推进省级环保专项资金竞争性分配改革，将多项省级环境保护类专项资金统筹整合为省级环境保护专项资金，并进一步规范制度、明确职责，采取竞争立项方式进行分配改革，改善了资金安排“碎片化”局面，财政资金效益进一步提高，突出了对九大高原湖泊保护治理重点项目的支持力度。二是积极推广应用PPP模式。推广应用PPP模式可引入社会资本，减少地方财政压力，并充分发挥社会资金方运营、建设的优势和政府监督管理的长项，各尽所长。截至目前，云南省湖泊保护领域PPP项目共有18个，总投资142.15亿元。其中，引进社会资本(或联合体)参与星云湖、抚仙湖、洱海等高原湖泊保护治理的总投资额达103.77亿元。

四、突出重点，抓好湖泊保护治理

九大高原湖泊各自拥有不同的水环境情况，针对各湖泊污染现状和治理需求，云南省财政厅通过治理与保护相结合抓好重点工作。一是积极筹措资金，抓好以滇池为主的重点污染湖泊治理工作，支持滇池流域进一步改善水环境质量。2015年—2017年，筹措18.9亿元，以流域环境治理为重点，全面实施滇池流域水污染治理工作。目前，入湖河流综合整治、环湖截污体系建设、底泥疏浚生态清淤、污水处理厂改造提升等工作有序推进，滇池水环境治理得到明显改善，水质30年来首次达到Ⅴ类。二是抓好以洱海为主的良好湖泊保护工作。“十二五”期间，共筹措6.6亿元用于洱海保护治理，特别是2014年起，会同大理州积极在洱海保护治理领域推广应用PPP模式，指导大理洱海环湖截污一期工程建设引入PPP模式，吸引社会资本参与洱海保护治理工作。云南省委书记陈豪对洱海保护治理工作作出“采取断然措施、开启抢救模式，保护好洱海流域水环境”的重要指示。云南省财政厅为落实好洱海保护的要求：一方面积极筹措资金加大投入力度，2015年—2017年，根据洱海保护现状和需求，筹措资金7.6亿元，支持洱海保护治理工作;从2017年开始，将连续五年，每年筹措安排6亿元，用于支持洱海抢救性保护治理相关项目的资本金，进一步推动实施洱海抢救性保护“七大行动”。另一方面，积极推荐大理洱海环湖截污一期工程入选财政部第二批全国PPP示范项目，成为云南省第一个落地开工的PPP示范项目，带动了整个洱海环湖流域的治理及保护。截至目前，洱海保护治理领域已经进入财政部示范项目的PPP项目共有6个，总投资达121.8亿元。

下一步，云南省财政厅将继续秉承绿色发展理念，在云南省委、省政府的正确领导下，积极履职尽责，全力支持九大高原湖泊的保护治理工作。

编辑：徐冰冰