江苏省印发《江苏省PPP融资支持基金实施办法》

时间：2018-01-24 10:43

来源：江苏省财政厅

江苏省PPP融资支持基金实施办法

为加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，积极发挥财政资金的导向作用，充分利用金融机构、社会资本等资金和管理的优势，推动我省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进我省经济和社会发展，由江苏省财政厅发起设立“江苏省PPP融资支持基金”，并制定以下实施办法。

一基金的设立目标

（一）体现激励引导。通过建立PPP融资支持基金，发挥引导示范效应，吸引更多的社会资金、民间资本进入我省PPP领域，增强社会资本的投资信心。

（二）扩大投资规模。发挥少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金10倍的放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。

（三）坚持市场化运作。借助金融机构多元化的投融资服务和项目管理经验，按市场化原则运作，强化风险管控，规范PPP融资支持基金的投向使用，加大对重点项目的支持力度。

（四）推动PPP模式运用。发挥基金对PPP项目的引导扶持作用，提高市、县政府运用PPP模式的积极性，扩大PPP模式的推广运用范围，创新我省重点基础设施和公共服务领域投融资管理机制，增加公共产品和服务供给。

二基金的发起与设立

（一）基金名称：

江苏省PPP融资支持基金。

（二）基金管理：

通过政府购买服务的方式委托有资质、有基金管理经验和良好业绩的机构管理运作（下称“基金管理机构”）。

（三）基金规模：

人民币100亿元，每20亿元为一个子基金。

（四）基金期限：

10年，10年到期后如仍有项目未退出，经出资人同意可延长。

（五）基金出资人构成：

1．财政出资人：①省财政厅；②部分市、县财政局。

2．其他出资人：①若干家银行机构；②保险、信托资金；③其他社会资本。

（六）基金的募集：

省及市、县财政发起出资共10亿元，银行、信托、保险等其他出资人采取认缴制，以9亿元为一个份额单位，每家出资机构（允许出资机构组成联合体参与认缴）最少认缴1个份额单位，最多认缴2个份额单位，具体出资份额通过公开竞价后以合同形式约定。每个子基金由1－2家其他出资人及财政出资人组成，其中财政出资占10%。

三基金的投资与收益

（一）基金的投资范围：根据我省PPP模式推广运用规划，基金将用于我省经财政部门认可且通过财政承受能力论证的PPP项目，优先投入省级以上试点项目及参与出资市、县的项目。

（二）基金的投资模式：基金可以股权等方式投入PPP项目，市场化运作，专业化管理。每一个项目股权投入的基金不超过注册资本金的50%，且与项目社会资本方出资按比例同步到位。

（三）基金的投资期限：基金所投资具体项目期限不超过10年，到期可优先转让给社会资本方。

（四）基金的收益来源：

1．所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益；

2．基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入；

3．其他合法性收入。

（五）基金对投资项目的收益获取机制：

基金实行同股同权，按股权的比例享有收益；按约定回报率获取收益的，最高不超过同期人民币贷款基准利率的1.1倍。

（六）基金出资人的回报机制：

1．每个子基金均实行按股分红，各出资人根据其出资比例获得基金收益分红。

2．若其他出资人的实际收益率低于同期人民币贷款基准利率水平，财政出资人可放弃分红。

3．参与出资的市县如未获得基金投入的，其财政出资部分可享受一定的收益。

四基金的管理与风险控制

（一）基金的投资决策：

1．基金成立投资决策管理委员会（简称“投委会”），由省财政厅、出资5000万元以上的市县财政局、其他出资人单位相关负责人等7人以上单数组成。主要负责审定基金章程、项目投资策略、项目监督管理制度、基金收益分配办法等重大事项。

2．按子基金设立项目审定委员会（简称“项目审委会”），由省财政厅、出资5000万元以上的市县财政局、基金出资人单位相关负责人等5人以上单数组成，负责子基金具体项目投资的审定。各出资人按出资份额享有表决权，出资不足5000万元的市县财政可由省财政代为行使表决权。项目审委会召开项目审查会议，到会人数、表决权数需同时满足应到人数、应到表决权数半数以上，表决事项获得到会全部表决权55%（含）以上同意的予以通过。

3．基金管理机构负责对项目进行前期可行性审查，出具审查报告，同时负责资金召集、资金投放、项目监管、基金账户管理、间隙资金运作等方面工作，并做好事前、事中、事后的全流程信息披露。

编辑：刘影