环保部印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单技术指南》

时间：2018-02-05 09:15

来源：环保部

二是明确环境质量底线，实施环境分区管控。按照环境质量不断优化的基本原则，以改善环境质量为目标，衔接大气、水、土壤环境质量管理要求，确定分区域、分流域、分阶段的环境质量底线目标要求。以环境质量底线目标为约束，测算环境容量，评估环境质量改善潜力，综合确定区域大气、水环境污染物允许排放量和管控要求。解析大气、水环境结构、过程、功能上的空间差异，开展土壤环境质量与风险评价，识别大气、水、土壤环境优先保护与重点管控区域，实施分区管控。

三是完善资源利用上线，提升自然资源开发利用效率。衔接各地区资源能源“总量和强度双管控”要求，以改善环境质量、保障生态功能为目标，考虑生态安全、环境质量改善、环境风险管控等要求，完善水资源、土地资源开发利用和能源消耗的总量、强度、效率等要求。坚持自然资源资产“保值增值”的基本原则，利用自然资源资产负债表，加强对自然资源数量减少、质量下降区域的自然资源开发管控。

四是划定环境综合管控单元，实施环境综合管理。为了便于地方管理，将“三大红线”的管控分区，衔接行政边界，建立功能明确、边界清晰、网格化的环境综合管控单元，实施分类管理。

五是落实“三线”要求，建立环境准入负面清单。以各类环境管控单元为对象，将以“三大红线”为核心的环境管控要求，转化为空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面的管控要求，建立各环境管控单元的环境准入负面清单，明确禁止和限制的环境准入要求。

中国环境报：《指南》有哪些特点?

答：一是强调与相关工作的充分衔接。一方面，注重与环境保护部正在开展的各项工作充分衔接，尤其是与生态保护红线划定，大气、水、土壤三个污染防治行动计划的实施，战略和规划环评推进，总量管控与排污许可证管理等工作紧密衔接，充分衔接相关工作的思路、基础、技术方法和管理政策，保持工作的衔接协调性。另一方面，注重与相关部委工作的衔接。尤其在资源利用上线方面，在充分衔接现有资源管理制度政策的基础上，《指南》强调从生态安全、环境质量改善和环境风险管控等角度，提出完善自然资源开发管控的环境要求。

二是强调管控要求的系统整合。“三线一单”并不替代当前各部门、各部委环境质量、资源管理等相关技术要求与管理规定，而是强调对既有技术方法、管理政策的整合。《指南》强调以环境质量与安全维护为基准，将相应的管理要求与任务措施整合起来，形成一套系统性、精细化、空间可落地的环境质量管控要求，提高环境管理的系统性，支撑空间规划。

三是强调各项管控要求的空间落地。环境质量管理向精细化转型，水污染防治行动计划将治理要求落实到全国1784个控制单元，京津冀地区实施了3×3公里大气网格化监管。“三线一单”在此基础上，建立分辨率较高、坐标统一、落位准确的环境空间基础数据库，开展环境系统评估，在一张图上落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，并将各类管控要求落实到不同的环境管控单元，制定环境准入负面清单，实现生态环境管控要求的系统落地。

四是强调技术方法与成果的因地制宜、实事求是。《指南》界定了“三线一单”划定的一般要求和技术方法，同时明确了全国不同地区，根据所处不同发展阶段、不同环境问题和生态环境管理基础，可以根据《指南》规定的一般原则和方法，因地制宜、实事求是地采取科学实用、合理可行的技术方法，制定符合国家要求和地方特色的“三线一单”方案。鼓励各地区积极开展技术方法和管理模式创新，为完善“三线一单”技术方法和管理制度提供实践经验。

中国环境报：《指南》下一步如何实施应用?

答：推动各地加快建立“三线一单”的环境管控体系，是环境保护部的一项重点工作，环境影响评价司将尽快组织推进。一是抓紧做好《指南》的宣贯、培训工作，让各地深入理解“三线一单”工作的任务和技术要求。二是结合长江经济带战略环评，率先在长江经济带12省市(含青海)推进开展“三线一单”编制工作。三是加快完善“三线一单”的配套措施，包括数据共享标准要求，推动建立区域、规划、项目环评的管控体系，做好与生态环境保护领域相关改革举措、有关法律法规制修订的衔接。四是研究提出区域国土空间环境评价工作方案，指导其他省、市开展“三线一单”编制工作。

环评爱好者网附：

《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南(试行)》(环办环评[2017]99号)