《扬州市水环境区域补偿工作方案（试行）》发布（附全文）

时间：2018-02-06 14:35

来源：扬州市政府

自2016年起，扬州市探索建立横向水环境补偿机制，有效巩固了城区“清水活水”成果。为落实地方政府对本辖区水环境质量负责的主体责任，切实改善水环境质量，经市政府同意，从今年1月份开始，在全市范围内试行水环境区域补偿制度，列入监测的河流断面从5个增至21个。昨天上午，市环保局召开新闻发布会，对《扬州市水环境区域补偿工作方案(试行)》予以解读。

经济杠杆

倒逼地方政府加强域内河流污染治理

由于水具有流动性，流域生态环境保护和治理需要上下联动，而现行环境管理体制主要是属地监管，不少流域上下游沟通不畅，工作效率不高，严重制约了流域治理效果，也不利于提高财政资金使用绩效。

2015年，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。”

扬州市2016年起探索建立横向水环境补偿机制，出台了《扬州市城区河道水质交接补偿工作方案》，强化各级政府对域内河道水质的责任主体意识，倒逼其加强域内河流治理。

从2016年7月起，扬州市对5个城区河道开展水质交接补偿工作，截至2017年9月，共产生水质交接补偿资金2455.61万元。通过经济杠杆方式，促进各地区开展水污染防治，在取得明显成效的同时，也积累了丰富的生态补偿经验。

监测断面

从5个增至21个，全市试行区域补偿

《扬州市水环境区域补偿工作方案(试行)》的制定实施，以“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”为原则，在全市范围内开展水环境区域补偿工作。

断面考核指标仍然为高锰酸盐指数、氨氮、总磷3大项，以扬州市环境保护目标任务书或者2020年水质目标为准，但考核断面增加了四倍。

2016年仅针对城区的七里河、新城河、小运河、瘦西湖四条河流，其中新城河有两个监测断面。而今年的《方案》共布设断面21个，其中广陵区2个、邗江区2.5个、开发区2个、蜀冈—瘦西湖风景名胜区1.5个、生态科技新城2个、江都区3个、高邮市3个、宝应县3个、仪征市2个。

据市环保局污防处处长刘玉林介绍，今年的断面设置具有多个特点：首先是全面覆盖、突出重点，既考虑了京杭运河、古运河、长江等重要水体和清水廊道控制断面，又结合城区重要水体、内河控制断面，同时兼顾入湖控制断面。其次是兼顾实际、易于实施，优先选择河流较宽、水量较大、流向相对稳定的河流设立补偿断面。第三是责任明确、便于考核。

补偿方式

补偿标准按“超标倍数×补偿基数”核算

水环境区域补偿如何考核?据刘玉林介绍，采取“正向补偿、反向奖励”的方式，即当补偿断面的水质劣于水质目标时，由断面所在地补偿市财政;当补偿断面水质全年均达标时，由市财政对断面所在地予以奖励，资金来源为各地区缴纳的区域补偿资金。

由市环保局委托有资质的检测机构开展补偿断面水质监测活动，监测频次为每月监测4次。补偿资金按月核算，以市环保局组织监测及核定的水质、流向监测结果为依据，当补偿断面水质劣于水质目标时，以各超标考核因子浓度“超标倍数×补偿基数”核算补偿资金。

浓度超标0.5倍以下(含0.5倍)的，单次补偿基数为1.25万元;浓度超标0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，单次补偿基数为2.5万元;浓度超标1倍以上的，单次补偿基数为5万元。补偿标准施行期限为2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起，单次补偿标准分别调整为2.5万元、5万元、10万元。

附：