十九大学习之十七：机构改革下的环境管理路在何方？

时间：2018-03-22 11:18

来源：E20环境平台

作者：E20环境平台十九大学习小组

由统一部门对生态环境进行统一保护、统一修复、统一管理，是生态文明建设发展的必然趋势和更高要求。环境管理要与经济发展协同推进，立足发展、统筹环保，成为绿色发展的主导部门，成为“两山论”落地的核心推动部门。

十九大召开前夕，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议时指出，山水林田湖草是一个生命共同体，要理顺管理体制。十九大报告进一步明确提出：设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度。

在新一轮机构和行政体制改革下，由统一部门对生态环境进行统一保护、统一修复、统一管理，是生态文明建设发展的必然趋势和更高要求，是对人民群众美好生态环境需求的有力回应。

伴随着改革开放四十年的经济高速发展，环境管理部门经历了一系列变迁，从国务院环境保护领导小组、国务院环境保护委员会，到国家环境保护局、环境保护部，环境管理部门的地位越来越高，但工作重心始终以监管为主，在国家经济高速腾飞的时候充当刹车的角色。经济发展始终是主线，而环境管理则是为了调和经济发展与生态环境之间的矛盾。在此定位之下，经济与环境自然而然地站在了对立面。

过去的环保部门是环境监管机构，是帮助党和国家治理环境的“环境管家”。但随着十九大的召开，在国家实践“两山论”和绿色发展的大环境下，环境管理机构将迎来变革之时。新时代有新要求，环境管理要与经济发展步调一致、互相统一，为经济发展创造增量，只做传统监管肯定是不符合党在十九大之后对环保部门的重新定位。

过去，环境管理工作主要依靠监察、法规、标准等手段“堵”住环境问题，以末端治理为工作重心。现在，在我国经济转型、中央严控金融杠杆、地方财政捉襟见肘的背景下，环境管理工作如果继续依靠“堵”住问题，简单的“念紧箍咒”，地方经济就会雪上加霜，地方财政将岌岌可危，地方政府就会面临破产的危险。那么，按照“堵不如疏”的道理，环境管理的角色就要从“大舜”转变成“大禹”，疏通环境管理中的问题，而“疏”的有效途径就是落地“两山论”、实现绿色发展。

既然环境管理工作不能再简单的“念紧箍咒”，那就要知道什么时候可以念，什么时候不可以念，而且要把握好一个度、掌握好节奏。这个节奏的把握需要以懂得客观经济规律、懂得地方冷暖为前提，更需要把握当代政治方向。

在经济转型的新时代，经济发展的动力已经发生大变化，环保思维的转变也有很大提升。在生态环境保护工作走向更平衡、更充分的新要求之下，一方面，地方政府在环保与生态治理方面的支付能力受到很大制约，中央严控金融风险，地方财政捉襟见肘;另一方面，企业在转型中分化严重，环境监管高压让支付意愿高涨，但支付能力受到经济增速下降的影响也在消减。企业与政府都面临着环境治理的支付能力下降问题。

在这种背景下，环境管理要与经济发展协同推进，立足发展、统筹环保，成为绿色发展的主导部门，成为“两山论”落地的核心推动部门。

一方面，要转变环保部门的政府职能。从中央环保督察的首轮成效，及环保部对整个督察体系未来的部署上，可以看出环保督察正在走向规范化、常态化和制度化。但督察的形式和手段有诸多限制因素，环境管理机制的创新还需要从职能转变开始。如果环保部门只发挥督察、监管职能，注定是“阴阳两极”的一极，难以达到“太极”阴阳调和的作用，永远只是单一部门，不是综合部门。环境管理在统筹原有环境监管职能的同时，还应将推动“两山论”落地、实现绿色发展作为重要工作，实现环保和经济的融合，最终实现经济与环境的共赢。

另一方面，要探索新的管理机制和创新机构。践行绿色发展，实现“两山论”从理念到落地是全新的研究领域，新的领域需要新的机制和机构。在国家层面，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，掌控全局、统筹布局;在地方层面，广泛动员社会力量，成立绿色发展研究机构，搭建系统研究、培训引导、示范推广、产业促进、金融支撑、评估总结的“六位一体”生态体系，探索综合性示范路线，形成城市层面的“两山论”落地模式，并可复制推广到全国。

机构改革之后全新的环境管理部门，必须与新时代下“五位一体”总体布局相适应，统筹落地“两山论”、推进绿色发展工作，更好的引领和服务于生态文明建设。

【附】E20环境平台学习十九大小组

傅涛 E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、北京大学兼职教授

陈强 E20环境平台顾问

谷林 E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网主编

李晓佳 E20传播中心网站运营部经理

季托 E20品牌营销部副经理

李伟 E20研究院政策研究中心分析师

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