河南发改委：《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》

三、规范实施PPP项目

（一）持续推介优质项目。依托全国投资项目在线审批监管平台建立的PPP项目库，定期梳理入库项目进展情况，做好信息更新和调度工作。适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的优质PPP项目，通过召开发布会、举办对接会、公开项目清单等多种方式大力向民营企业推介，重点支持民间资本股权占比高的社会资本方参与。各地发展改革部门要与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作，推介优质项目，推广典型案例，加大政策宣传解读和业务培训力度，帮助民营企业更好地参与PPP项目。引导咨询机构准确把握民间资本参与PPP项目的商业诉求，加强PPP项目策划、论证、建设、运营阶段管理能力建设，为民间资本PPP项目提供优质高效的咨询服务。

（二）科学选择合作伙伴。严格按照《招标投标法》和《政府采购法》规定，通过公开招标等竞争性方式选择PPP项目的社会资本方。规范投标保证金设置，除合法合规的投标保证金外，不得以任何其他名义设置投标担保要求，推行以银行保函方式缴纳保证金。科学设置评标标准，综合考虑投标人的工程技术、运营水平、投融资能力、投标报价等因素。同等条件下，优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业。依法与民营企业签订规范、有效、全面的PPP项目合同，明确各方责权利和争议解决方式，合理确定价格调整机制，科学设定运营服务绩效标准，有效设置排他性条款，保障项目顺利实施。依据相关法律法规和合同约定，加强PPP项目全生命周期监管。

（三）有序推进项目实施。加强可行性研究和评估论证，提高PPP项目的科学化决策水平。全面落实国家关于防控金融风险、防范化解地方隐性债务风险的部署，重点支持以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目。细化落实《河南省政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程》，建立PPP项目实施方案联审机制，提高审查审批效率。落实新版投资项目审批流程，推行“多评合一、统一评审”工作模式，在立项审批、报建审批等环节实行多部门在线并联办理，为民间资本PPP项目前期工作开通绿色通道。各地发展改革部门要按照有关规定，依法、及时为PPP项目办理项目法人变更手续。将符合条件的民间资本PPP项目纳入各级政府重点项目管理，利用重大项目建设调度例会制度，及时协调解决项目在前期推进、建设实施过程中遇到的实际问题和困难，加快项目建设进度。持续开展PPP项目建设环境治理活动，依法严厉打击强装强卸、强买强卖、阻工闹事等现象。

（四）规范盘活存量资产。积极采取转让-运营-移交（TOT）、改扩建-运营-移交（ROT）等多种运作方式，规范有序盘活存量资产，吸引民间资本参与，避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环。对适宜采取PPP模式的存量项目，鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率。对已经采取PPP模式的存量项目，经与社会资本方协商一致，在保证有效监管的前提下，可通过股权转让等多种方式，将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。对在建的政府投资项目，积极探索、规范有序推进PPP模式，吸引民间资本参与。

（五）评选推广典型案例。在已经引入民间资本的PPP项目中，适时评选在项目运作规范、交易结构合理、运营持续稳定、商业模式创新、回报机制明确等方面具有参考示范价值的典型案例，总结经验、汇编成册，加强宣传、大力推广，充分发挥示范效应。国家将组织专家对各地报送的典型案例进行评审和筛选，优先推荐发行PPP项目资产证券化产品。对支持和鼓励民间资本参与PPP项目工作积极主动、典型案例多的地区，在安排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。

（六）加强诚信体系建设。建立健全PPP项目守信践诺机制，准确记录并客观评价政府方和民营企业在PPP项目实施过程中的履约情况。加强政务诚信建设，认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换 届、相关责任人更替等理由拒不执行，严禁“新官不理旧账”等行为。民营企业也要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。依托河南省公共信用信息平台，将PPP项目信用记录纳入省公共信用信息平台失信记录，将严重失信责任主体纳入黑名单，通过“信用河南”网站向社会公布，综合运用多种方式增加失信成本，建立健全“一处失信、处处受限”的联合惩戒制度。

鼓励民间资本参与PPP项目是进一步激发民间有效投资活力、促进经济高质量发展的重要举措，是充分发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。各地发展改革部门要高度重视，加强组织协调，强化政策落实，抓好重点工作，结合实际依法依规出台更多的优惠政策，进一步引导民间资本积极参与，推动民间资本PPP项目规范有序发展。

2018年2月24日

抄送：省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省政府国资委、省政府金融办、省民航办、省工商联、人民银行郑州中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局。

编辑：刘影