城市黑臭水体治理如何实现系统化、生态化、智慧化？

城市黑臭水体治理如何实现系统化、生态化、智慧化，使已治理的黑臭水体长效保持，未治理的黑臭水体尽快根治，向专项行动递交满意的答卷，成为政府、企业、公众共同关注的话题。

2018年5月7日，生态环境部联合住建部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动(以下简称“专项行动”)，5月-6月，督查组将分三批对全国36个重点城市和部分地级城市的黑臭水体整治情况开展现场督查。首批10个督查组对8省(自治区、直辖市)的20个城市现场督查情况显示，部分上报“已完工”的水体，整治效果并未达到要求，有的“黑臭现象没有消除”，需重新列入名单继续整治。城市黑臭水体治理如何实现系统化、生态化、智慧化，使已治理的黑臭水体长效保持，未治理的黑臭水体尽快根治，向专项行动递交满意的答卷，成为政府、企业、公众共同关注的话题。

城市黑臭水体整治迎来期中考试

城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。在5月18日-19日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记明确提出：“要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”习总书记提到的《水污染防治行动计划》(“水十条”)对于城市黑臭水体整治目标具有明确的要求：2017年底前地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

距离“水十条”提出的期中考核目标已过去半年，针对城市黑臭水体整治工作的落实情况，生态环境部联合住建部于5月7日启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动(以下简称“专项行动”)，督查组将分三批对全国36个重点城市和部分地级城市的黑臭水体整治情况开展现场督查。专项行动以群众满意度为首要标准，以黑臭水体整治工作为着力点，督查是专项行动的第一步，后续还将开展问题交办、巡查、约谈、专项督察，整个专项行动将持续到2018年底。

根据全国城市黑臭水体整治信息发布平台的公开信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动首批督查组进驻广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8个省(自治区、直辖市)的20个城市期间，共督查黑臭水体483个，发现存在问题的黑臭水体119个。存在问题的黑臭水体中共发现321个问题，其中垃圾清理问题84个，控源截污问题93个，清淤疏浚问题47个，其他问题96个，确认未列入清单的黑臭水体1个。公开资料显示，部分上报“已完工”的水体，整治效果并未达到要求，有的“黑臭现象没有消除”，需重新列入名单继续整治。深圳市宝安区的排涝河、广西南宁的亭子冲河、上海市宝山区的龚家沟、安徽芜湖市的漳河、湖北武汉市的巡司河(洪山段)与黄孝河明渠、湖北随州市的南郊1号渠系等城市水体均是此次现场督查被指出整治不合格或确认未列入清单的黑臭水体。其中上海市宝山区已针对督查组发现的问题采取了紧急处理措施，对龚家沟重新开展黑臭水体修复工作。

5月28日，2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动第二批督查工作正式启动，11个督查组陆续进驻北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重庆、四川、贵州、云南 11个省(直辖市) 的 26 个城市开展督查工作。随着督查工作的深入开展，各城市黑臭水体整治工作成绩单将逐渐清晰。据中国青年报报道，生态环境部水环境管理司司长张波针对个别“上报已完工、实际未完成整治”的现象，要求“必须标本兼治，重在治本、力戒形式主义。”张波司长打了个比方：这就像当年邻居家的孩子，每次考试问他考好了吗，他说考的不错，结果成绩单下来不是这么回事。

如果将黑臭水体整治考核指标看成一次次的考试，正在进行的专项行动是期中考试，一年半后的2020年是期末考试，2030年则是终极大考。面对正在进行的期中考试，城市黑臭水体治理如何实现系统化、生态化、智慧化，使已治理的黑臭水体长效保持，未治理的黑臭水体尽快根治，向专项行动递交满意的答卷，成为政府、企业、公众共同关注的话题。

城市黑臭水体治理的经验借鉴

英国泰晤士河：一是通过立法严格控制污染物排放。二是修建污水处理厂及配套管网。三是从分散管理到综合管理。四是加大新技术的研究与利用。五是充分利用市场机制。

德国莱茵河：一是成立专门的跨国管理和协调组织——保护莱茵河国际委员会。二是重建生态系统。三是促使公众参与。德国在1994年颁布了《环境信息法》，规定了公众参与的详细途径、方法和程序，在立法上保证公众享有参与和监督的权力，成为对流域立体化管理的重要组成部分。四是谁污染谁买单。五是提高工业部门的管理水平, 避免污染事故发生。

韩国清溪川：工程措施包括：一是疏浚清淤。2005年，总投资3900亿韩元(约3.6亿美元)的“清溪川复原工程”竣工，拆除了河道上的高架桥、清除了水泥封盖、清理了河床淤泥、还原了自然面貌。二是全面截污。两岸铺设截污管道，将污水送入处理厂统一处理，并截流初期雨水。三是保持水量。从汉江日均取水9.8万吨，通过泵站注入河道，加上净化处理的2.2万吨城市地下水，总注水量达12万吨，让河流保持40厘米水深。

法国巴黎塞纳河：一是截污治理。二是完善城市下水道。三是削减农业污染。四是河道蓄水补水。除了工程治理措施外，还进一步加强了管理。一是严格执法。严厉查处违法违规现象。二是多渠道筹集资金。除预算拨款外，政府将部分土地划拨给河流管理机构(巴黎港务局)使用，其经济效益用于河流保护。此外，政府还收取船舶停泊费、码头使用费等费用，作为河道管理资金。

奥地利维也纳多瑙河：在传统治理理念基础上突出“生态治理”概念，并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要措施包括两方面：一是建设生态河堤。基于“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术，在考虑安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑，改造成适合动植物生长的模拟自然状态，建成无混凝土河堤或混凝土外覆盖植被的生态河堤。二是优化水资源配置和使用。严禁将工业废水和居民生活污水直接排入多瑙河，严格控制沿岸工业企业数量并严格监管。

编辑：汪茵