《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》相关问答

近日，生态环境部正式印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)》(以下简称《工作指南》)，生态环境部土壤生态环境司有关负责人就《工作指南》的背景、指导原则、主要内容等问题回答了记者的提问。

问：为什么要出台《工作指南》?

答：治理农村生活污水是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。习近平总书记强调，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农村居民生活质量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》要求“各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准”。生态环境部积极推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准，2018年9月印发《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》(环办水体函〔2018〕1083号)，明确了制定农村生活污水处理排放标准的总体要求、控制指标及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方农村生活污水处理排放标准制修订工作。

近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进农村生活污水处理排放标准制修订工作。部分省(区、市)已出台相关排放标准，但总体上看，地方农村生活污水排放标准存在适用范围不清晰、控制指标选取及排放限值不合理等问题，已成为制约农村生活污水治理的短板。为进一步明确农村生活污水处理排放标准制定要求，生态环境部、农业农村部在开展深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，编制印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制工作指南(试行)》，对农村生活污水处理排放标准控制指标确定、污染物排放限值、尾水利用要求、采样监测要求等作了进一步明确细化，指导各地加快推进农村生活污水处理排放标准制修订工作。

问：《工作指南》总体考虑是什么?

答：有以下三点：

一是落实党中央、国务院关于农村生活污水治理的决策部署。《工作指南》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等相关要求，推进我国农村水污染防治工作，明确农村生活污水治理设施水污染物排放控制要求。

二是重点突出，进一步明确排放标准制定思路。制定农村生活污水处理排放标准，要根据农村区位条件、人口聚集程度、污水处理规模、排放去向和人居环境改善需求，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，分类确定控制指标和排放限值。《工作指南》就控制指标选取、排放限值不合理等重点问题，进一步明确细化相关规定，确保地方科学合理制定排放标准。

三是充分衔接现有农村生活污水处理设施污染物排放指导文件，并适当细化和完善。《工作指南》充分衔接《关于加快制定地方农村生活污水治理排放标准的通知》，并根据调研结果、反馈意见及专家建议，对农村生活污水处理设施水污染物排放标准分类分级、控制指标、排放限值及尾水利用等作了具体要求。

问：《工作指南》指导原则是什么?

答：一是以人为本。以保障饮用水源地安全，改善农村人居环境质量为目标，通过标准的实施，改善农村水环境质量，推动美丽乡村建设;同时，加强与污水处理设施周边群众的沟通，从源头上减少社会矛盾。

二是因地制宜。根据农村区位条件、污水处理规模和排放去向等，分区分类分级确定控制指标和排放要求。在不加重下游水体污染的前提下，尽可能利用和考虑农村地区自然生态、土地及景观要素，鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径。

三是技术可行。地方标准制修订应充分考虑技术经济因素并具有一定前瞻性。以国内外技术水平和经济条件为依托，充分考虑相关技术所能达到的污染控制水平，兼顾农村地区的经济承受能力和管理水平。

四是体系协调。地方标准制修订应充分考虑与《城镇污水处理厂污染物排放标准》《污水综合排放标准》《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《城市污水再生利用景观环境用水水质标准》等现行国家和地方标准相衔接，与相关法律、法规、规划和政策相衔接。

问：《工作指南》包括哪些主要内容?

答：一是排放标准制订技术路线及格式要求。按照《国家水污染物排放标准制订技术导则》(HJ 945.2-2018)要求开展各阶段工作，主要包括环境管理需求分析与现行标准实施评估、农村生活污水处理现状分析、技术内容确定等。格式应满足HJ 945.2-2018要求。

二是污染物排放控制总体要求。主要包括标准分级、控制指标确定及污染物排放控制要求，也可对标准实施的技术和管理措施做出具体要求。

三是监测要求及实施与监督。主要包括采样点设置、监测频次和采样时间确定及污染物测定方法确定等。实施与监督主要是明确对排放标准的实施进行监督管理的责任主体，可由县级以上人民政府确定。功能不确定的水体可由地方生态环境、农业农村主管部门根据当地水环境的实际情况确定。

四是地方排放标准编制说明的内容与格式要求。主要包括项目背景、制修订标准的必要性和意义、制修订原则和技术路线、农村生活污水处理概况、标准主要条款说明、达标处理技术分析、国内外相关标准情况、实施本标准环境效益分析、标准实施建议等。编制说明格式应满足HJ 945.2-2018要求。

问：《工作指南》中污染物控制指标是如何考虑的?

答：通过对全国农村生活污水处理设施的进出水进行分析测试和筛选，将pH值、化学需氧量(CODCr)和悬浮物(SS)作为判断水质的基本指标。对生化需氧量(BOD5)和 CODCr两项指标，二者均反应水体受还原性物质污染的情况，由于农村生活污水可生化性较好，BOD5和 CODCr两项指标具有一定相关性，但BOD5测定所需时间较长，CODCr属于国家重点控制污染物且监测便捷，因此选取CODCr作为控制指标。

编辑：徐冰冰