深圳水价改革30年的创新路径

时间：2019-05-16 09:20

来源：E20供水圈层、深圳市水务(集团)有限公司

作者：陈娅整理

近些年来，深圳一直走在全国水价机制改革的前列，并且取得了喜人的进展。在“水价机制改革研修班”第一次课上，深圳水务集团副总裁姚文彧以深圳水务水价改革历程为例，解析水价改革长效机制的创新路径。本次小编为大家整理了课程的简要内容，以供交流。

30年励精图治，逐步推进水价改革

从近30年来的深圳水价发展历程来看，可梳理出以下几个关键时间节点：

1990 首次实施阶梯水价;

1994 允许中间层加价收费;

1996 取消中间层加价，改为高层加压费;

1999 设立“水费调节基金”用于平抑水价;

2002 设立“特种用水”，对低收入家庭实施减免政策;

2004 取消高层加压费，出台“中间层”用户实行趸售价格;

2011-2013 统一全市水价，盘活节水基金;

2017 出台深圳市水价改革实施方案

从中不难看出，深圳市的水价结构、定价模式以及调价机制均随着时间与经验的积累，逐步趋于合理化、科学化、人性化。除了供水企业本身的积极发展外，政府相关政策的出台，也对水价起到了至关重要的积极影响：

(1)通过阶梯水价，引导用户节约用水;

(2)优化用水分类;

(3)完善居民用水的定义;

(4)推动减少供水中间层环节;

(5)做好低收入家庭保障工作;

(6)对调价程序、定价成本规范性的探索。

水价改革方案正式出台

深圳水价调整面临的难点可概括为三方面，即调价周期过长，价格不能及时弥补成本，供水净资产利润率偏低;定价缺乏对水务行业持续发展的支撑作用;缺乏价格调节的手段。为进一步深化水价改革， 2017年深圳市发改委和市水务局联合印发了《深圳市水价改革实施方案》(深发改〔2017〕897号)，提出了十条水价改革措施，包括：

(一)完善阶梯水价制度，拉大各阶梯价差，更好地发挥价格杠杆促进节约用水的作用。

(二)积极利用水价政策促进经济发展方式转变和经济结构调整。

(三)按照“补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担”的原则，简化用水分类。

(四)通过价格政策，推动减少供水中间环节。

(五统一全市水价政策，促进公平负担和公共服务均等化。

(六)引导供水企业提升水质，实现优质优价。

(七)合理调整水价，保障供水行业可持续发展。

(八)完善水价调节机制，设立自来水价格平衡账户

(九)建立自来水价格与原水价格联动机制，及时理顺上下游水价关系。

(十)确保公共财政对防洪等公益性项目的投入，保障供水安全。

姚文彧在课上重点和学员们分享了建立自来水价格与原水价格联动机制、统一全市水价、设立自来水价格平衡账户、优质优价、前瞻性定价、定价利润率等方面的经验，学员们也表示出了学习的热忱，并展开了相关讨论。