傅涛：新时代下，属地水务企业的战略选择

6月21日，在“2019(第四届)供水高峰论坛”上，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、清华海峡研究院生态中国创新中心主任、供水服务促进联盟理事长傅涛以“新时代下属地水务企业的战略选择”为主题进行了深度分享。

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十九大后，中国进入了发展的新时代，也是供水行业发展的新机遇期。新时代的东风已然来临，供水行业该如何抓住突破口，顺势而为?6月21日，在“2019(第四届)供水高峰论坛”上，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、清华海峡研究院生态中国创新中心主任、供水服务促进联盟理事长傅涛以“新时代下属地水务企业的战略选择”为主题进行了深度分享。

傅涛

新时代下的变革

傅涛表示，中国40年高速发展最大的法宝就是改革，不断调整结构来适应生产力需要，这种调整的速度比某些国家固化的机器更有活力，从而造就了水务行业的辉煌。回望水务改革20年，供水行业是水务改革的先锋，但在某些程度上是先发后制。

十四五是供水行业发展的新机遇，供水行业进入了发展的新时代。傅涛阐述了他对“新时代”的理解，他指出：首先，一切行动需要以人民为中心，以人民为指引。政治体制上是党领导一切;从生活理念上来说，是以人民为中心。所有的工作原来是抓局部、抓问题，现在所有的工作都要以人民大众为中心，体现在主要矛盾转移为集中解决公共服务不充分、不平衡的矛盾;其次，政府对社会负有完全责任，社会参与度在加强。国家致力于治理结构的变化，就像最近有一位常委讲到的，政府对人民负有完全责任，社会的参与度在提高，也在强化社会主义的性质;第三，国际贸易的变局强化政府的风险控制要求。随着中国经济增长动力的不断变化，中美之间新旧动能的转化是一个长期性矛盾，这种交织在未来十年、二十年的过渡中间会有巨大的不确定性，所以政府把严控金融风险放在三大攻坚战中至关重要的位置，控制社会风险和金融风险是党的领导中很重要的方向;第四，政府财税政策在发生变化。政府的体制改革不断深化，财税体制改革在十九大之前曾经历五六轮的改革。从早期水价BOT改革到整体改革、到市场化改革、再到后来PPP如火如荼的兴起，接着到现在PPP降温以后，供水行业进入新一轮的发展黄金时期。

改革之下，对供水行业产生了一些有利因素和不利因素，有利因素方面表现在：农村供水、提标改造等水务服务的需求面增大，政府对水务服务的支付意愿增加以及公共对社会治理的主动参与度加大;不利因素表现在：新需求的商业可持续性降低、政府支付能力下降以及市场服务的价格支撑在弱化。

外部变革下，属地水务企业面临的四大困境

回望水业改革20年，发端于供水行业的市政公用事业市场化改革进程与供水行业渐行渐远。但与此同时，供水行业也已经不可逆转的进入了市场。与高铁、电信、高速、燃气等其他公用事业的发展相比，与垃圾、污水、环卫等其它环境产业壮大的速度相比，供水似乎陷入了一种困境。

傅涛表示，变革之下，供水行业现面临着四个困境。

困境之一：传统主业持续增长难。首先，供水价格未理顺，利润递减。其次，传统业务增长乏力，资本市场对传统业务的估值、注资热情在下降。

困境之二：属地新需求不敢涉足。首先，企业本身已经负债累累。1998年以后，水务企业基本上没有真正资本的注入，少量注入是城市管网或者沉淀性资产，同时有一部分大量的资产投入非经营性项目当中去，企业负债率很高，个别超过90%，平均也达到70-80%。其次，政府的新公共服务需求缺乏盈利支撑，企业不响应则是责任缺失，会受政府问责。

困境之三：异地业务竞争激烈。具体表现在水务企业的专业能力不足以支撑异地拓展、资金也难以支撑异地发展、属地人才不愿意异地扩张以及机制不支撑异地发展。

困境之四：水务改革的不确定性。具体表现在整体改制上市路径长，产生不确定性、产权改革方向不明确，受到不同领导左右、资本战略专业性不够以及国企改革方向摇摆反复。傅涛表示，水务改革在过去二十年中间来回摇摆，改革不是说今年就改，明年就改完了，往往还没有做完，领导的决策发生变化，造成改革很难持续;另外，大部分水务企业并不熟悉资本市场，而且资本市场也是瞬息万变;同时，国有企业方向也在摇摆，未来依托于市场力量，还是依托私有企业、国有企业或是外资企业，依托于属地力量，还是央企力量，市场力量也在摇摆之中。

属地水务企业战略选择的着眼点在哪里?

傅涛表示，供水企业都在选择未来发展方向，有四个方向要引起注意。

第一是协调发展。以前的发展是“放羊式”，都是以点状进行，比如深圳特区、滨海新区、浦东新区的建立都是点上进行。现在国家战略在各个地方的呈现越来越强有力，例如最近的大战略布局无一不是区域性的，大到京津冀、长江经济带以及“一带一路”，不再是点上的战略。

习近平总书记领导下的战略发展布局呈现为全国一盘棋，甚至是“一带一路”一盘棋，每一个核心城市和核心地区无一例外都有使命，每个区域都有使命。例如福州在两岸关系上肩负使命，重庆在长江经济带作为长江上游的生态屏障上肩负使命，上海在长江经济带上有龙头带领使命。每个城市被定义的使命不是发展自己，就像习近平总书记要求上海要站在服务中国的角度上发展上海，而不只是发展上海本身，因其是中国最大的城市，上海要在战略当中发挥高质量的龙头作用。总结来说，每个城市都需要在战略使命之下发展，而不是按照自己的逻辑进行发展。

第二是统筹。中央深改办每个季度开会，都是跨部门，甚至跨很多部门的。“前些天参加科技部可持续发展示范城市的试点推进工作，河长制的事情水利部在牵头”。傅涛表示，越来越多的机构受国务院委派成立的领导机构，都是各部门协同，各部门之间不是按照自己的价值规律分工进行完成，而需要各个部门的统筹。由国家战略引申出水务市场的发展，可以预见水务市场的发展也是个大战略，不是仅仅把供水做好就可以。

编辑：赵凡