合续环境李文生：解读《关于推进农村污水治理的指导意见》六大看点

过去几年，农村生活污水处理和厕所革命是分开提出和部署的。一直以来，既存在着农村污水收集中黑水收集比例低的问题，也存在着厕所革命实施后，化粪池后端没有污水处理管网设备，甚至没有定期清淘制度导致政府和农民受困扰等问题。我国东西部人口密度、居住模式和经济发展差异巨大，各地方应该建立怎样的农村污水治理实施目标计划和如何把厕所革命及农村污水处理有序推进，如何因地制宜的选择技术和处理模式等问题，都需要中央层面的进一步明确和指出。

2019年7月3日，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会九部门联合发布了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，针对上述问题做出了系统全面的要求和指导。合续环境总裁李文生认为该《指导意见》中有六大看点特别重要，为后续农村生活污水处理相关工作的顺利推进指明了方向。

具体六大看点

一、“总体要求”科学合理。在总体要求里提出的“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的四十字基本思路和“污水减量化、分类就地处理、循环利用”的十五字导向，以及“加强统筹规划，突出重点区域，选择适宜模式，完善标准体系，强化管护机制”的三十字策略都体现出当前指导意见的科学合理性。提出的“善作善成、久久为功，走出一条具有中国特色的农村生活污水治理之路”的长期目标，和“到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效;地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少”的短期目标，亦是清晰具体，具有可操作性。

二、明确“政府主导、社会参与”的基本原则。《指导意见》以文件形式正式指出的“村集体负担、村民适当缴费或出工出力参与的长效管护机制”是非常重要的理念。这对农村生活污水处理和厕所革命的推进意义非常重大，可以更有效的把农村生活污水处理和厕所革命在农民的理解和支持下高效运行与推广。

三、在“合理选择技术模式”和“促进生产生活用水循环利用”的重点任务中明确鼓励就地回用。“人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排基础上，就地就近实现农田利用”、“鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用。”《指导意见》非常清晰的提出了短期以农村厕所改造来联动农村污水处理的目标和农村污水处理实施就地就近回用的重点，这对厕所革命和与厕所革命关联的农村生活污水处理的模式、技术和产品等有重要的影响力。同时提出“分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管”的二十字地方标准制定原则，从标准上支持了实施方案。

四、首次提出“统筹推进农村厕所革命”的任务。“统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。东部地区、中西部城市近郊以及其它环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。”农村厕所革命后续的运维必然伴随着粪便的治理和农村污水处理，因此，将农村污水处理和厕所革命统筹推进，既解决了厕所革命和农村污水治理脱节的问题，又可以节省治理资金。

五、“多方筹措资金”的保障措施有效放权地方统筹资金使用。农村污水处理和厕所革命的资金来源一直是一个社会关注的问题。过去，政府没有充足的农村污水治理专项资金，也没有向农民收取污水处理费，社会各方一直关注农村污水处理的资金来源。《指导意见》明确“建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制，允许县级按规定统筹整合相关资金，加强资金使用监管，切实提高资金使用效益。鼓励地方政府发行专项债券支持农村生活污水治理。”有效地解决了农村污水治理和厕所革命资金不足这一问题。同时，“鼓励金融机构立足自身优势和风险偏好，在符合相关法律法规和风险可控、商业可持续的前提下，对农村生活污水治理项目提供信贷支持”以及“落实捐赠减免税政策和公益性捐赠税前扣除政策”等措施进一步强化了农村生活污水治理资金的来源。

六、把“加大科技创新”作为保障措施之一。《指导意见》认同了过去农村生活污水治理的产品化路线，并首次提出农村生活污水处理与循环利用装备同步开发的要求，鼓励各地方政府探索农村水资源循环利用的新模式，同时也鼓励将互联网、物联网技术应用于农村生活污水治理的设施运行状态监控和必要地区的出水水质监控。

总之，九部门联合发布的《指导意见》本着落实“习近平总书记多次作出重要指示，强调因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量”的指导精神，科学合理地提出了我国农村生活污水治理的总体要求，以及“因地制宜、注重实效”、“先易后难、梯次推进”、“政府主导、社会参与”、“生态为本、绿色发展”的基本原则，并从技术模式、循环利用、标准制定、资金筹措、科技创新等方面给出了一系列指导意见，明确了农村厕所革命和生活污水治理工作统筹推进等任务。因此，《指导意见》对当下以及未来农村生活污水治理和厕所革命工作的开展具有重要意义，为各级地方政府和环保企业指明了科学的行动方向和发展道路。

编辑：赵凡