生机盎然：农村污水市场 野百合也有春天（下）

随着一些设施的建成，农村污水处理也遇到了市政污水处理早期遇到过的问题：设施建成后闲置，不运营。在环境治理领域，我们在同一个地方跌倒了两次。

2018年4月，国家审计署发布2018年第2号公告，称江苏省7个县(市、区)在覆盖拉网式农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，真正运行率还不到10%。

2018年8月，信阳日报公布市环境攻坚办对于“信阳市现有农村污水处理设施运行情况调度行动”的调查结果。结果显示，信阳市已建成农村污水处理设施100套，其中有32套不能正常运行，处于闲置状态。

世行专家秦刚在2019(第五届)环境施治论坛上指出：一个真正的PPP项目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、维修、档案、预防性维护、应急性维护等等。一个真正的水业PPP项目，政府跟社会(私营资本)应该像长期开发和管理一座花园一样合作，不能把眼睛只放在建设、运维某一方面。

也有一些新情况正在发生。

资料图片：世行专家秦刚在2019(第五届)环境施治论坛上

2020年3月，世界银行执行董事会批准给中国提供贷款8910万欧元(相当于1亿美元)，采取政府和社会资本合作(PPP)模式，改善四川省的农村供水和污水服务(详情→秦刚：以浙江及四川世行项目为例，看农村污水治理的不同模式)。

世界银行中国局局长芮泽表示：“这个项目将支持改善四川农村地区20多万人的供水和污水服务，减少未经处理的污水直接排入长江支流，保护生态环境，为国内和全球公共产品做贡献。项目还将推广透明度更高的政府和社会资本合作的服务与融资模式，基于绩效，注重改善对用户的服务提供。这是针对农村地区的一个创新解决方案，对中国其他地区乃至其他国家都有潜在的示范效应。”

四川德阳水环境治理PPP项目将在四川省德阳市旌阳区城乡结合部和农村地区实施，项目将遵循国际最佳实践，通过竞争性招标选择一个经验丰富的运营商，由旌阳区与该运营商签订25年期基于绩效的投资及管理合同，建立一个现代化的供水和污水管理公司。项目将要求新公司提供优质服务，并通过用户满意度调查及其他意见反馈机制进行定期评估。地方政府也将从项目中获得技术援助，对运营商进行有效监管。

项目将撬动商业银行贷款及股权投资，与世行贷款结合使用，并为供水及污水处理收费调整设计路线图，改进成本回收，推动可持续的农村供水及污水服务。

该项目的准备工作由世界银行与国际金融公司(IFC，世界银行集团的私营部门窗口)联合团队共同承担，借鉴了国内外的经验，为中国水务领域的首个世行贷款PPP项目。

除此之外，一些地区付费机制初现，有望解决部分问题。

最鼓舞人心的还是政策：2018年年末，生态环境部、农业农村部已联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，意味着为期三年的农业农村污染治理攻坚战正式打响，各项任务将进入实施阶段。

作为治水风向标的北京市人民政府，2019年年末印发了《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案(2019年7月—2022年6月)》，截至2022年，北京将围绕城镇污水处理、黑臭水体治理、农村生活污水处理三大重点领域，进一步强化水环境治理任务。

政策层面的加码，农村环保市场迅速扩容，正成为资本眼中的“肥肉”。这一判断主要立足于农村环保设施的缺口以及未来即将释放的巨大需求。

有数据显示，截至2016年底，我国建制镇个数为1.81万个、乡个数为1.09万个。伴随城镇化的推进，建制镇逐渐增加、乡逐渐减少。不过目前有40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，农村地区的“脏乱差”问题突出且普遍。

后来者华航环境

近年来，随着宏观政策的指引和行业自身发展的魅力，大型国企央企加大了在环境领域的布局。这个领域不仅吸引了建筑类央企，还有一些意想不到的跨界者进入。

2017年11月22日，航天七院绿色智慧产业平台暨华航环境正式揭牌成立。

为了全面发展环保业务，中国航天科工集团对原华航公司、航天设计院环境安全院、BIM中心进行了业务整合，并将节能环保技术中心、安全评价中心以及2017年7月并购的德国WKS公司业务等纳入华航环境进行统一管理。

中国航天科工集团有限公司是中央直接管理的国有特大型高科技企业，世界500强企业。在“十三五”规划中，中国航天科工集团有限公司将环保产业列为重要业务板块。近年来，不断推动军民融合产业更好更快的发展。

而华航环境是航天建设集团环保业务的新平台。华航环境党委书记、董事长林小强2018年曾表示，华航环境作为航天建设集团环保业务的一个实施主体，是集团深入贯彻十九大会议精神，践行生态文明建设神圣使命，落实院十三五规划的重要转型升级举措。

华航环境无疑是环境领域的后来者，它也将目光投向了“新兴市场”——农村污水处理市场。

2019年9月10日，华航环境作为牵头单位，与航天建筑设计研究院有限公司、陕西航天建设集团有限公司组成的联合体，成功中标台山市2019年农村生活污水处理设施建设项目三个标段EPC总承包项目，中标总金额2.86亿元，这是继江门市台山农村污水处理设施一期项目、新会区农村生活污水处理设施项目之后，华航环境深耕岭南环保市场取得的又一项成绩。

WKS公司的加持，给华航环境增添了“智慧因子”，环保业务能力得到迅速提升。

2020年开年，华航环境中标的北京市房山区农村污水治理工程(处理站一片区)PPP项目就釆用德WKS公司的环保装备及工艺技术，并嵌入WKS公司和华航环境智慧信息技术，以数字化、装备化形式打造标杆农村污水处理项目。

编辑：赵凡