向国家节水型城市冲刺！城市节水的“广州模式”

　　一拧开水龙头，水就“哗哗”的流出了，如今，城市居民很难真切感受到城市的“渴”。实际上，我国存在严重的人多水少、水资源分布不均的现状，全国600多个城市，有400多个存在不同程度的缺水，人均水资源量还不足世界平均水平的三分之一。

　　几十年来，伴随我国经济体量不断跃升，水资源匮乏已经成为制约我国经济社会发展的主要因素之一。早在1990年，我国就明确提出创建“节水型城市”，2000年，国家“十五”计划中首次以中央文件的形式进一步提出建立“节水型社会”。然而，节水工作作为一项长期的系统性工程，其复杂程度、推进难度都不小。

　　2002年开始，启动“国家节水型城市”的申报评选工作。根据《国家节水型城市考核标准》，法规制度健全、城市节水机构依法履责、建立城市节水统计制度、建立节水财政投入制度、全面开展创建活动，是申报国家节水型城市必备条件，必须全部指标同时满足；考核指标有基础管理指标和技术考核指标，其中技术考核指标包括综合节水、生活节水、工业节水、环境生态节水。截至2019年，住房和城乡建设部、国家发展改革委等单位，先后公布了九批次的“国家节水型城市”名单。北京、上海、深圳、厦门等城市，先后获评为“国家节水型城市”。

　　广州市在2019年6月被命名为“广东省节水型城市”的基础上，于2020年10月顺利通过住房和城乡建设部组织的国家节水型城市现场考核，11月26日通过综合评审并予以公示，广州正在向国家节水型城市冲刺。

　　以计划用水制度为根基，完善政策机制

　　广州地处华南沿海地区，自古河道纵横，有“岭南水乡”之称，广州水资源多为“客水”，实际管理人口超2200万人，人均本地水资源量500立方米，不到全省人均值的1/3、全国人均值的1/4。属于缺水型大城市。

　　作为国内首批实行计划用水管理的城市之一，一直以来，广州始终以制度建设作为节水工作的根基，近年来，出台《广州市供水用水条例》，修定实施《广州市计划用水管理办法》，印发实施《广州市水平衡测试实施办法》《广州市建设项目节水设施“三同时”管理暂行办法》《广州市再生水价格管理的指导意见（试行）》《广州市节约用水奖励办法》等多部政府规章、规范性文件，逐步完善节水政策法规体系。切实加强组织领导，广州市建立了政府主导、上下联动、部门协作、广泛参与的节水工作机制，并设立节水专项资金，为节水工作提供组织保障和资金保障。

　　2018年，水利部、国家发展改革委发布的《财政部关于水资源有偿使用制度改革的意见》中明确提出，要合理调整水资源费征收标准。综合考虑不同产业和行业取用水等差别和特点，合理制定和调整水资源费征收标准。

　　为强化水资源价值体现，促进绿色发展，自20世纪80年代开始，广州严格推行水资源有偿使用和差别化水价，执行非居民用水超计划累进加价制度。截至目前，指导全市9000余家非居民用水户开展计划用水和节水工作，大部分为月用水量超过1000立方米的用水大户。仅2019年数据显示，全市非居民计划用水户共节约用水3.5亿立方米，减少污水排放约3.15亿立方米。

　　党的十八届三中全会明确提出，促进节约用水的重要措施之一就是建立完善居民阶梯水价制度。为此，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，以深入推进城市居民用水阶梯价格制度的实施，通过充分发挥价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

　　广州市居民生活用水实行阶梯计量水价制度，根据广州市民的用水情况，科学制定两个水量的分界点，从而形成三个阶梯的收费标准。阶梯计量水价制度的长期有效实施，让水的价值更加合理的体现在生活和生产之中，有力地推动广州市节水工作地向前发展。据悉，广州在2012年逐步实施阶梯水价后，居民用户户均用水量减少了8%-10%。

　　严格全过程用水，实施多项供水设施改造

　　广州虽然是一个“缺水城市”，但市民感受却不明显。一方面，广州全面推行河长制湖长制，2018年以来，市委、市政府连续签发8道市总河长令，以流域为体系、河涌为单元，按照“控源、截污、清淤、补水、管理”的方针，强力推动黑臭水体治理和排水单元达标等工作，水环境质量持续改善。另一方面，得益于广州现有的东江、北江、西江三江并举的优质水源新格局。

　　在节水型城市建设的道路上，作为广州用水、制水、管水的主体单位，广州市自来水有限公司（以下简称：广州水司）积极配合落实广州市政府的统一目标和规划，结合本市特点，推进多项供水基础设施改造及节水减排工作，在保障城市发展用水需求的同时，不断优化水资源的管理，形成建设节水型城市的“广州模式”。

　　广州作为省会城市，供水事业起步较早，中心城区供水管网庞大、复杂，是全国最大型的供水网络之一。广州水司每年持续开展老旧管网的更换改造工作，按年度、区域、道路挖掘审批权限等制定实施改造计划。2020 年，广州水司改造超50年管龄管网和高风险管网约20公里，促进水资源高效利用和优化配置，同时推动城中村和老旧小区的供水改造工作，进一步提升居民用水服务质量和水资源效用。据悉，广州自来水公司已累计完成64条城中村自来水改造，新装水表11.4万只，敷设供水管道2706公里。完成超过7万户老旧小区和国有企业职工家属区共用供水设施改造，推进供水服务到终端。

　　广州水司不断加强公共供水系统运行监督管理，对供水管线进行定期巡检和维护，并推动供水管网实现更加精细化“独立分区计量管理”。引进最新的科技手段，加快推进智能水表改造，实现远传管控，加强对高耗水用户节水管理。

　　广州水司以人民的需求为出发点，实现为居民提供专业、标准化供水服务的愿景。在节约水资源的同时，让居民用水更明白、更方便、更放心。

　　加强重点领域节水管理，推进节水载体创建行动

　　广州坚持以水定产、以水定城，大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，推进企业和园区开展水循环梯级利用。

　　位于广州南沙区的广州华润热电厂，经改造后采用了循环冷却工艺，集中处理后的工业废水和生活污水排至最终中和池，送至冷却塔冷却后实现循环利用。公司2019年工业用水重复利用率为98.93%，单位产品取水量为每兆瓦时1.89立方米，达到了国家和广东省用水定额标准。

　　广州华润热电有限公司 采用循环冷却工艺

　　全面摸查高耗水行业企业清单，建立市本级重点监控用水单位名录。推进火电直流冷却循环改造，在火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业开展节水型企业建设。2019年，广州市万元工业增加值用水量较2018年下降5.3%，比2015年下降38.62%；万元GDP用水量比2015年下降27.61%。

　　广州大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式，提出发展“水肥一体化”、“水肥药一体化”现代农业生产新模式，推广农机农艺相结合的节水保墒技术。近日，广州市发布了《广州市农业用水精准补贴和节水奖励实施方案》，实施农业用水精准补贴和节水奖励，充分调动了农村领域节约用水的积极性。

　　除此之外，广州坚持普及用水知识，倡导节水护水理念；水务部门联合市城管、林业园林部门加强查处偷盗水管理，建立偷盗水曝光、追责机制；重视自来水厂节水减排，减少水厂自用水量和污泥排放量；建设智慧水务云平台，利用信息化手段实现生产精细管理等等，使水资源的高效利用从“全民行动”到“全面见效”转变。

　　《广州市节约用水规划（2018—2035年）》明确提出广州的中长期节水目标、任务、重点工作、措施等相关内容，并提出2020年底前，番禺、增城、花都区建成广东省节水型社会示范区，2022年底，广州市11个区全部达到节水型社会标准要求，到2035年，全市年用水总量控制在49.52亿m³以内。

　　如今，广州节水工作取得了扎实成效，正在以更高的标准，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能、实现老城市新活力“四个出新出彩”，开创全民合力节水新局面。

编辑：王媛媛