2025年底治理率不低于90%！上海制定农村生活污水治理提标增效行动方案

　　近日，上海市水务局、市生态环境局和市农业农村委组织制定了《上海市农村生活污水治理提标增效行动方案(2021-2025年)》，提出，2022年3月前编制完成区级行动方案;2024年完成日处理能力20吨以上的集中式农村生活污水处理设施提标增效任务;2025年底完成提标增效任务，实现全市农村生活污水治理率不低于90%、规划不保留村庄污水有效管控的目标，确保农村生活污水治理水平继续走在全国前列，进一步夯实本市农业农村发展基础。

关于印发《上海市农村生活污水治理提标增效行动方案(2021-2025年)》的通知

　　相关区水务局、生态环境局、农业农村委：

　　为贯彻落实市委、市政府农村人居环境整治总体工作部署，进一步提高本市农村生活污水治理水平，市水务局、市生态环境局和市农业农村委组织制定了《上海市农村生活污水治理提标增效行动方案(2021-2025年)》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　特此通知。

　　上海市水务局 上海生态环境局 上海市农业农村委员会

　　2022年1月21日

　　(此件主动公开)

　　上海市水务局办公室 2022年1月21日印发

上海市农村生活污水治理提标增效行动方案(2021-2025年)

　　为深入学习贯彻《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，实施好农村人居环境整治提升五年行动，落实好国家有关部委工作要求，进一步提高本市农村生活污水治理水平，切实改善农村生态环境质量，根据《上海市水系统治理“十四五”规划》《上海市生态环境保护“十四五”规划》，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府实施乡村振兴战略和推进水环境系统治理的工作要求，顺应人民群众过上美好生活的期待，以改善农村生态环境质量为目标，坚持源头治理，抓住关键环节，规范建设运维，主动补齐农村生活污水治理工作短板，进一步提高本市农村生活污水治理率，提升治理效果，推动农村生活污水治理从“有”到“好”的转变，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为上海“人民城市”建设和乡村振兴发展作出贡献。

　　(二)基本原则

　　1.坚持规划引领，统筹推进。根据区级专项规划内容，结合乡村振兴战略、农村环境整治等，科学编制区级提标增效方案，以镇为单元，实行统一规划、分步实施、统筹推进。

　　2.坚持因地制宜，经济适用。合理选择污水治理提标增效方式，优先选择纳入城镇污水处理系统集中治理;不具备纳管条件的，采用相对集中就地处理，选择技术成熟、运行稳定、管理便捷的工艺和设备。倡导合理利用现有存量资源，以保留利用、改善提升为主，避免大拆大建。对满足条件的设施，宜同步实施尾水、污泥等资源化利用。

　　3.坚持突出重点，有序实施。遵循城乡发展演变规律和人口流动趋势，采用近期与远期结合的方式，区分轻重缓急，优先实施生态敏感区域、生态清洁小流域重点区域、水环境质量不稳定区域、老旧破损严重设施、集中式设施的提标增效，逐步实现全域提标增效。

　　4.坚持建管并举，务求实效。规范建设过程，加强质量控制，确保建设质量和治理实效。强化设施运维管理，确保设施运行稳定、出水达标排放，促进农村人居环境面貌进一步优化提升。

　　(三)工作目标

　　“十四五”期间，采用就地集中处理、纳管处理和生态管控相结合的方式，全面推进农村生活污水提标增效工作。主要目标为：2022年3月前编制完成区级行动方案;2024年完成日处理能力20吨以上的集中式农村生活污水处理设施提标增效任务;2025年底完成提标增效任务，实现全市农村生活污水治理率不低于90%、规划不保留村庄污水有效管控的目标，确保农村生活污水治理水平继续走在全国前列，进一步夯实本市农业农村发展基础。

　　二、主要内容

　　对设计处理标准不满足本市现行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB31/T 1163—2019)的就地处理设施，应结合设施服务范围的相关规划推进实施情况，采用改造、资源化利用和生态管控等方式，分类做好现有处理设施提标增效。

　　(一)推进老旧低标设施改造

　　规划保留村庄内，经评估已不能稳定运行和达标排放的就地处理设施，纳入提标增效范围实施改造，延续和提升治理效果。因地制宜选用纳管改造和就地处理设施提标的方式予以实施，距离城镇污水管网3公里以内的区域、饮用水水源二级保护区内居住人口大于1000人的自然村，优先选择纳管改造治理;距离城镇污水管网较远、人口规模较大、聚集程度较高的区域，可采用原址改建、整合归并、新增强化处理模块改造等方式。

　　(二)探索污水污泥资源化利用

　　在推进设施提标增效过程中，应根据国家“碳达峰、碳中和”要求，探索开展污水和污泥就近资源化利用。在居住分散、人口较少、非环境敏感地区，可实施污水源头控制、分类分质、分散利用，优先满足生产生活资源需求，进一步降低处理能耗。加强与农业农村、绿化市容等部门的对接沟通，在有条件的区域，处理尾水和污泥通过稳定化、无害化处理后，经检测满足国家和本市相关标准和规定的，可分别用于农林灌溉和还田还林，系统推进资源循环利用。

　　(三)实施农村生活污水管控

　　规划不保留村庄，采用污水生态管控方式进行过渡。其中，三年内实施搬迁的规划不保留村庄，可利用原管网和设施收集污水，或通过化粪池改造、污水外运处理、绿化灌溉等方式进行处置和消纳;搬迁计划尚未明确的规划不保留村庄，应评估实际居住人

口、污水排放方式和周边水环境容量等因素，因地制宜选用可重复利用的一体化处理设施进行污水就地收集，简易处置。待搬迁期间，农村生活污水不得直排、散排，不得造成农村水体黑臭等明显环境影响。

　　三、实施要点

　　(一)全面调查排摸。摸清农村生活污水治理现状，重点掌握空间规划、村庄规划、经济发展、人口规模、集聚程度、老旧低标设施的数量和分布、工艺技术、运行年限、处理能力、管网现状等。

　　(二)明确管控范围。根据村庄规划及其实施计划，在满足污水生态管控条件的区域，制定管控措施，明确管理要求，并由区水务和生态环境部门会同区规划、农业农村等部门进行复核认定，报市水务、生态环境部门备案。

编辑：赵凡