发改委等三部委发文！未来三年污水处理、固废处置将这样干

8月24日，国家发改委、生态环境部、住建部印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（以下简称为《提升行动》），其中提出，目标到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升，新增污水处理能力1200万立方米/日，新增和改造污水收集管网4.5万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日。

01未来三年，污水处理目标与重点任务有这些

就污水处理方面，《提升行动》提出目标：到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升，新增污水处理能力1200万立方米/日，新增和改造污水收集管网4.5万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日。

《提升行动》指出将加快建设城中村、老旧城区、城乡结合部、县城和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区。开展老旧破损污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，循序推进管网改造，提升污水收集效能。因地制宜稳步推进雨污分流改造，统筹推进污水处理、黑臭水体整治和内涝治理。加快补齐城市和县城污水处理能力缺口，稳步推进建制镇污水处理设施建设。结合现有污水处理设施提标升级扩能改造，加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用。推进污水处理减污降碳协同增效，建设污水处理绿色低碳标杆厂。统筹推进污泥处理设施建设，加快压减污泥填埋规模，提升污泥无害化处理和资源化利用水平。强化设施运行维护，推广实施“厂—网—河（湖）”一体化专业化运行维护。

针对此文件的发布，E20研究院水业研究中心总监井媛媛分析到，对于污水处理新增设施的建设，污水管网的建设、修复、检测，以及污水资源化下再生水设施的建设及改造等均是利好的信号，强化了对市场未来发展的信心。结合区域发展经济总规模指标、城镇化率指标、财政收支及负债指标等综合评定，对“十四五”后期的市场捕捉具有更精准性的指导，但具体的规模释放区域及释放形式要与各地方规划发展相结合。

此外，文件中提出了“要强化设施运行维护，推广实施厂-网-河（湖）一体化专业化运行维护“的建议，井媛媛表示这一建议体现了以效果为导向，系统性、持续性、联动性的统筹考虑，但在具体实施过程中，除了在具体项目规划层面的统筹考虑，例如厂与厂之间的联动，厂与管网的关系，厂与河道治理的联系等，还要考虑产权分离下的可行性，无论是通过顶层管理的路径，还是智能化手段的强化，如何更为有效的做到一体化且专业化的运行维护。

02未来三年，固废处理目标与重点任务有这些

就固废处理方面，《提升行动》提出目标：新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日以上，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日以上。固体废弃物处置及综合利用能力和规模显著提升，危险废物处置能力充分保障，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。

《提升行动》指出将以生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动、固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动、园区环境基础设施建设水平提升行动等多个方面作为重点任务。

首先是生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动。《提升行动》表示将加快完善生活垃圾分类设施体系，合理布局建设收集点、收集站、中转压缩站等设施，健全收集运输网络。加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板，鼓励按照村收集、镇转运、县处理或就近处理等模式，推动设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸。积极有序推进既有焚烧设施提标改造，强化设施二次环境污染防治能力建设，逐步提高设施运行水平。因地制宜探索建设一批工艺成熟、运行稳定、排放达标的小型生活垃圾焚烧处理设施。稳妥推进厨余垃圾处理设施建设。规范开展库容已满生活垃圾填埋设施封场治理。改造提升现有填埋设施，防止地下水污染，加强填埋气回收。

针对生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动这一建议，E20研究院固废研究中心分析师张磊指出，我国垃圾焚烧行业的发展已向县域下沉，提升行动方案中关于城市焚烧的发展目标没有做出硬性要求，这也是基于当前我国城市生活垃圾焚烧处理能力已经完成“十四五”规划中65%的发展目标。县域垃圾焚烧处理仍然存在较大的短板，由于区域、财政、人口等综合因素导致焚烧的发展较为滞后。根据住建部统计数据显示，2021年我国共有1482个县城，其中垃圾焚烧厂共有257座，且主要集中在经济发达、人口较为集中的区域，如果按照一县一厂的需求配比来看，县域焚烧的缺口将近1000座，这将带动千亿级别的市场投资。而实际可释放的市场规模能否达到这个量级，还有待商榷。方案也通过“村收集、镇转运、县处理”或“就近处理”等模式，完善收运体系解决县域垃圾量不足的问题。

张磊表示，从目前市场已经释放的县域项目来看，2023年小型焚烧的市场主要集中在西南、西北以及东北地区，项目体量总体偏小，造价极高，平均吨投资高达70万以上，后端能源利用效率水平较低，并且还面临着技术工艺、烟气达标、缺乏标准以及商业模式不成熟的现实问题。造价如此之高以及面临的诸多问题对于县域的财政能否支持项目稳定运营以及企业的合理投资回报还值得继续关注。县域焚烧理论市场空间较大，但实际能落地多少还需政府、企业、科研机构共同努力，事前充分论证项目的可实施性，完善商业模式设计，通过不断拓展服务边界以及探索热电联产的模式，保证项目的稳定运营以及合理盈利。

其次是固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动。《提升行动》表示将积极推动固体废弃物处置及综合利用设施建设，全面提升设施处置及综合利用能力。优化布局建设建筑垃圾中转调配、消纳处置和资源化利用设施，积极推进建筑垃圾分类及资源化利用，加快形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理设施体系。统筹规划建设再生资源加工利用基地，加强再生资源回收、分拣、处置设施建设，加快构建区域性再生资源回收利用体系，提高可回收物再生利用和资源化水平。支持开展“无废城市”建设的地区率先探索，形成可复制、可推广的实施模式。

编辑：李丹