金准案例：以特许经营模式盘活秦皇岛市污水污泥处理设施

时间：2023-09-19 14:22

来源：金准咨询

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为提高排水公共服务的管理效率和服务水平，促进国有企业转型和事业单位体制改革，并为转变政府职能，促进政府与市场的有机结合，2016年10月，秦皇岛市将其排水公司管理范围内的所有存量排水设施，包括5座污水处理厂（总处理规模32万吨/日）、1座中水处理厂、2座污泥处理厂（总处理规模500吨/日）,以及5个排水管理处所管理的420多公里管网统一打包，通过特许经营模式盘活存量，吸引社会资本投资。

该项目是典型的城域级、厂网一体化排水业务链条全覆盖项目。项目实施落地后，秦皇岛市逐步形成排水厂网运营、管理一体化经营发展模式，将污水处理厂、污泥处置厂的终端处理与排水管网的前端收集统筹起来，有利于促进再生水资源利用，有效提高城市排水服务质量，大大加快秦皇岛市排水一体化建设，实现了秦皇岛本地排水统筹管理的“大排水”规划理念。项目已于2018年3月引入社会资本，实现签约落地。本项目实施具有以下特点：

一是项目特点突出。本项目实现 “ 水泥一体、厂网一体 ” ，存量排水设施资产规模大，为水务项目盘活存量资产提供了有益借鉴。

二是带动地方政府财税收入增长。项目共计盘活资金 36.8 亿元，将秦皇岛市一般公共预算收入年均增长率从 2015-2017 年的 2.19% 提升到 2018-2021 年的 9.83% ，其形成的有效投资带动秦皇岛市年均税收增长超过 8% 。

三是保障员工平稳过渡。针对不同类型的员工分类制定安置措施，保证了员工的平稳过渡，同时社会资本通过专业赋能和有竞争力的晋升机制，大大提高了员工的职业获得感。

四是提升资产运营效率。通过资产一体化、管理专业化的手段提升了整体运营管理水平，在保证运营效果的前提下，提高了资产运行效率，节约了运营成本。

2019年6月，该项目入选河北省PPP项目典型案例；2022年12月，项目入选国家发改委盘活存量资产扩大有效投资典型案例。 2021年3月，我公司为该项目提供特许经营实施顾问服务，咨询成果获得2020年度全国优秀工程咨询成果奖二等奖。

编辑：李丹