【案例】淮安区黑臭水体综合整治PPP项目

为促进行业交流进步，便于行业同侪互学互促，推动中国环境产业转型升级。E20环境产业圈层特推出《水务行业优秀案例汇编》，汇集了近150例案例，涉及村镇污水治理、工业废水治理、工业园区废水治理、水环境治理、市政污水管网、再生水回用、污泥处理处置等领域。

项目名称：淮安区黑臭水体综合整治PPP项目

推荐单位：北京首创生态环保集团股份有限公司

参与环节：投资建设运营

项目所在地：江苏省淮安市淮安区 

项目概况

淮安是全国首批黑臭水体治理示范城市，淮安区黑臭水体综合整治PPP项目是江苏省首个以流域为导向的水环境综合治理PPP项目，项目总投资16.24亿元，项目周期29年，服务范围44平方公里，已于2022年转入运营。主要建设内容包括淮安区建成区内24条水体及其支流的综合整治、排水管网完善、智慧水务平台建设，以及新建一座处理能力4万吨/天的污水处理厂和1座2万吨/天的污水提升泵站。污水厂处理工艺采用“预处理+改良A2/O生化池+二沉池+高密度淀池+滤布滤池+接触消毒池”的工艺路线，实现一级A达标排放。

该项目实施后，淮安区水环境显著改善，“黑臭河”蝶变成风景河，“黑臭塘”成为网红打卡点，多次受到人民网等主流媒体报道。项目曾先后获得淮安市“翔宇杯”市政优质工程、淮安区生态环境教育基地、淮阴工学院实习基地等荣誉称号；淮安首创生态环境有限公司获评淮安区黑臭水体示范企业，并多次获得各类政府表彰。

示范意义

①消除黑臭水体，改善城市水环境

基于提质增效的黑臭水体整治思路，以流域为导向，整体统筹谋划，构建淮安区建成区黑臭水体流域内污水全收集、全处理的控源截污体系，强化工程截污措施，确保晴天污水不入河。

②完善排水管网，提升污水收集率

淮安区排水管网系统得到完善，通过“挤外水”、“收污水”，实现污水处理由“规模增长”向“质量提升”的转变，有效提升污水厂进水浓度。

③流域生态修复，提高水体自净能力

通过人工水草、生态浮岛、下沉式绿地等生态修复理念、海绵技术等技术手段的多元化应用，净化河道水质，修复河道生态系统，有效提高流域内河道自净能力。

④厂网河一体化联合调度

项目为首创环保集团WEAM平台试点项目，以问题为导向，利用互联网+水务的理念打造可持续、弹性、高效的“数字化、自动化、智能化、一体化、移动化”城市智慧水务平台，实现自动化水平高、信息系统健全、空天地全感知监控预警体系的水资源综合调度管理。

⑤达标高效运营

项目自转运以来，绩效考核稳定达标，河道水质考核达标率100%，污水厂出水合格率100%。同时，通过深度分析生产数据，精细化管控生产过程，实现吨水电耗、药耗持续下降。

项目亮点介绍

（1）实施效果

①河湖：消除黑臭水体，重现鱼翔浅底

经过淮安首创的系统整治，不仅彻底消除淮安区建成区黑臭水体，还通过构建活水体系实现生态补水，帮助水体恢复自净能力，适宜动植物栖息。经过多年的治理，淮安区再现了水清岸绿、鱼翔浅底的景象。一条条“垃圾河”变成了风景河，曾经需要绕路而行的水岸变成了百姓亲水休闲好去处，黑臭水体治理工程成了当地百姓点赞的惠民工程。

②管网：补齐管网短板，保障“长治久清”

整治前淮安区内涝和溢流污染问题严重，污水收集率仅为41%，管网存在底数不清、情况不明的问题。淮安首创团队深入街巷社区，对44平方公里范围内的雨污水管网进行了全面溯源排查与健康评估，排查累计总长度超过1300公里。摸清状况后，淮安首创累计对500公里的管网开展了清淤工作，新建及实施雨污分流改造超过100公里，修复混错接及渗漏管网50余处，在施工中充分应用了非开挖修复等技术，大大降低了对于居民生活的影响。

新建一座2万吨/日的污水提升泵站，解决河西片区污水“没有出路”、只能排河的问题，提高污水收集率。 

③污水厂：新建污水处理厂，构建综合治理闭环体系

新建一座处理规模4万吨/日的污水处理厂（三期），出水执行国家一级A排放标准，转运以来污水厂出水水质合格率100%，有效削减了区域水污染物排放总量，为淮安区入海水道北泓苏嘴断面水质达标作出重要贡献。 

此外，淮安首创还编制了《淮安区污水处理提质增效三年行动实施方案》，为淮安区环境保护贡献首创智慧。

④运营：开展智慧运营，精耕细作守护清水绿岸

“长效管理”是首创环保集团对淮安区作出的郑重承诺。位于淮安区污水处理厂（三期）的智慧水务大厅是项目运营管理的“指挥部”，这里有首创环保为淮安区打造的城市级智慧水务平台，可视化大屏上动态展示着“厂网河（湖）” 实时运行数据，确保项目平稳运营。依托智慧水务平台，淮安首创构建了 “泵站无人值守，厂区少人运行，河湖高效巡查”的集约化运营模式。

⑤客户认可：守护城市水环境与水安全，优质服务收获客户高度认可

淮安首创迎接各级政府部门、机关团体、科研院所以及企业人员到项目调研交流，起到了良好的示范作用，为探寻更好的黑臭水体治理新方法、新技术、新路线提供平台与借鉴。

（2）社会效益

①淮安区区域环境改善和生态系统恢复 

黑臭水体经过淮安首创的系统整治，不仅彻底消除了这些水体的黑臭现象，还通过构建活水体系实现生态补水，帮助水体恢复自净能力，适宜动植物栖息。经过多年的治理，淮安区再现了水清岸绿、鱼翔浅底的景象。有效改善河道周边地区生态环境，恢复地区景色秀美的自然风貌，形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。

②促进淮安区农业和旅游业的发展 

淮安区河道两岸的仍有大片农田以此为灌溉水源，良好的水源对农作物的健康生长起着至关重要的作用。进行河道治理与生态修复将蓼儿洼（西汪塘）、荷湖、文渠等打造成网红打卡点、旅游胜地，如荷湖、树立美丽园区、生态淮安的良好形象。

③提升城市综合竞争力增加居民收入 

黑臭水体整治完成后，淮安区建成区内城市环境在将大幅提升，美誉度得到进一步加强，使投资环境将得到较大改善。对居民收入将产生正影响，使居民收入逐年增加。

④黑臭水体周边地块升值 

黑臭水体整治工程建设完成后，公园及河道周边优美的自然景观成为淮安区人民休闲放松的好去处，河道周边（荷湖、蓼儿洼等）地块商业价值较整治前有明显提升。

⑤市民生活水平和生活质量明显改善 

经过淮安首创的系统整治，不仅彻底消除淮安区建成区黑臭水体，还通过构建活水体系实现生态补水，帮助水体恢复自净能力，适宜动植物栖息。经过多年的治理，淮安区再现了水清岸绿、鱼翔浅底的景象。一条条“垃圾河”变成了风景河，曾经需要绕路而行的水岸变成了百姓亲水休闲好去处，黑臭水体治理工程成了当地百姓点赞的惠民工程。

⑥发挥教育功能，传递绿色希望

首创环保集团联合淮安区政府领导多次在蓼儿洼（西汪塘）、荷湖等公园举办青少年环保科普活动，带领学生深入自然、学习环保科普知识，传播减污降碳的理念，践行企业社会责任，帮助淮安区青少年提高对生态环境保护的意识，培养良好的可持续生活习惯。淮安首创获评淮安区生态环境教育基地等荣誉称号，成功接待“恩来星”小记者 400 余人次，为淮阴工学院工程管理学院提供实习教学岗位 20 余个。

（3）生态效益

通过实施以污水管网完善、污水处理厂扩建、分散式污水处理设施建设、城镇及农村面源控制、内源污染治理为重点的水环境改善工程，以“水系疏通、引清调度”为思路的活水工程，以生态驳岸建设工程、滨河缓冲带生态修复与系统完善工程为抓手的水生态修复工程，将水系建设成“河畅、水清、岸绿、景美”的生态宜居之地，具体生态环境效益表现在以下几个方面：

大量削减淮安区流域内工业、农业、生活污染以及雨水径流污染物产生量和入河量，提高流域水体流动性，加速水体循环，有效提升内河道水质，消除劣V类水体，有效削减了区域水污染物排放总量，为淮安区入海水道北泓苏嘴断面水质达标作出重要贡献。 

大幅提升淮安区城区水体的物理、化学和生物完整性，提高水体的生物多样性和自净能力，降低水体富营养化程度，修复内河道水生态功能，提升流域水体健康水平，满足城市对水生态的服务功能要求；

实现对水系水环境的日常监测、综合管理、科学预测、智能预警、提前预防、应急处置等功能，为推动淮安区水环境综合整治提供支撑和保障。

项目技术工艺/装备简介

（1）技术工艺/装备名称

水环境治理：“拆、截、清、修、引、测、管、景”八字方针。

污水处理厂：预处理+改良A2/O 生化池+二沉池+高密度淀池+滤布滤池+接触消毒池”的工艺路线；一级A排放标准。

提质增效：开展“源-网-厂（站）-河”管网全息溯源排查和动态评估，构建管网GIS运管平台，编制《污水处理提质增效三年行动实施方案》。

智慧水务：智慧水务大厅是项目运营管理的“指挥部”，这里有首创环保为淮安区打造的城市级智慧水务平台，可视化大屏上动态展示着“厂网河（湖）” 实时运行数据，确保项目平稳运营。

（2）工艺/装备原理

（1）水环境治理：基于“溯源排查、控源截污、内源治理、管网完善、活水补水、生态修复”的技术路线，运用“控源截污+清淤疏浚+驳岸和闸+生态补水及修复+水质净化+景观绿化+智慧水务”的方法，结合海绵城市“低影响开发雨水系统构建”雨洪管理理念，践行海绵城市建设，疏留结合，提升城市排涝能力。

（2）污水处理厂三期采用的多段A2/O工艺（改良A2/O工艺），通过缺氧/好氧交替布置、分点进水可充分利用原水中的碳源进行反硝化，节省碳源投加量，强化脱氮效果；多段A2/O工艺具有较多的污泥储量和较长的固体停留时间，且不增加二沉池固体负荷，出水水质比常规工艺好，由于缺氧区和好氧区交替存，丝状菌污泥膨胀概率低；系统抗冲击负荷能力强。

（3）提质增效：通过建立完善污水管网排查修复机制，提高淮安区生活污水收集和处理效能，建立城市市政排水管网地理信息系统（GIS）与“厂—网—河（湖）”一体化运行维护机制。

（4）智慧水务：通过资产管理以及监测系统收集项目范围内的污水处理厂、排水管网、雨污水泵站、蓄水闸站、河道等的水量、水位、水质、设备状态等信息，服务于运营一张图，实现淮安区厂网河一体化调度管理，并开发监测报警、巡查养护、设备管理、综合管理、运营调度、考核评估、移动应用等功能模块，建立对项目整体的标准化管理、规范化运营、智慧化决策的数字化管理体系。

（5）工艺/装备流程图

水环境治理路线：

污水厂工艺流程图：

提质增效技术路线：

智慧水务平台总体架构图：

（6）项目部分案列照片

编辑：黄延丽