石家庄一污水管道爆裂致3人死亡！追问污水管网运维安全

6月4日，河北石家庄市应急管理局发布情况通报：6月3日17时20分许，长安区和平东路与煤机街交口处污水管道迁改工程施工中，原污水管道突然发生爆裂，造成基坑侧面土方及路面坍塌，导致3人被困。事故发生后，应急、公安、消防等相关部门与项目建设单位第一时间赶赴现场，全力开展救援处置工作，3名被困人员被全部救出，经送医抢救无效死亡。

虽然目前，事故原因调查及善后处置工作正在进行中。但事故的发生，警示我们要高度重视“地下管网的维护工作”，将城市地下“血管系统”维护中的深层安全隐患降低到最小。

事故背后：污水管网维护的安全隐患

石家庄污水管突然爆裂造成坍塌事故的发生，揭示了污水管网维护工作中存在的系统性安全风险，值得每一个城市管理者的警醒。

高危施工环境下的致命风险：污水管网施工常涉及深基坑作业、有限空间、地下管线交错等复杂环境，稍有不慎便可能引发坍塌、有毒气体积聚、缺氧窒息等致命事故。据目前报道信息显示，此次石家庄事故是施工中原污水管道突发爆裂，造成基坑侧面土方及路面坍塌，直接导致人员被困。这种突发性结构失效往往留给施工人员的反应时间极短，逃生机会渺茫。

老化管网，城市地下的定时炸弹：目前有的城市污水管网存在“超期服役”问题，管材老化、腐蚀严重，成为城市地下的隐形杀手。

监管与标准的执行不到位：在管网施工过程中，安全监管缺位、操作规程执行不严、应急预案不完善等问题普遍存在。住建部等五部门在2024年3月发布的《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》中就特别强调要“严格实行工程质量终身负责制”，督促相关单位依法对管网工程质量负责，从政策层面强化监管落地。

污水管网维护困境：历史欠账与系统性挑战

与以往“重面子轻里子”的污染治理思路不同，近几年，我国更加关注“里子”，将地下管网的运维作为一个相当重要的工作，有序推进。

但这项工作的推进并不容易。

中国城市规划设计研究院副总工程师、中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院院长王家卓曾在公开会议中指出，在污水管网逐步得到重视的同时，必须直面“历史欠账多，埋设在地下，情况复杂”的现实问题。目前一些城市的污水管网还存在总量不足、质量和效能不高，管理不到位等问题，其主要原因在于对排水体制认识不到位，重厂轻网留下的“后遗症”，机制不完善，资金不到位，监管不到位等。

比如我国部分区域仍存在污水管网空白，需要查漏补缺。同时，污水收集率偏低问题依然存在，我国不少城市生活污水处理厂处理的是稀释后的污水，大量外来（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）进入管网。如第二轮第三批中央生态环境保护督察反馈指出，广西崇左市2020年污水集中收集率更是低至6.7%。

不仅如此，我国污水管网的质量不高也是后期维护和改善的重点。由于长期“重地上、轻地下”，大量污水管网建设的质量不高，加之运维不到位，缺陷，坍塌、破裂等处于不健康运行状态的污水管网较多，不能正常发挥排放和转收的功能。另外，管网系统中的检查井问题也比较多。过去砖砌井比较多，这些砖砌井现在来看普遍存在一些问题。

管理体制的割裂与责任模糊也是目前管网运维中面临的关键性问题，建管分离、雨污分流、厂网分离的现象普遍存在。市政污水管网与小区内部管网维护责任脱节，碎片化管理导致责任边界不清，运营主体不清，协调难度大，安全隐患难以系统解决。

资金短缺与技术创新不足，管网维护还面临严重的资金困境。一方面，“污水处理收费不能覆盖管网运维与建设费用”，现行污水处理收费标准多年未调整，难以支撑管网运维的实际需求；另一方面，新技术应用不足，许多城市仍依赖传统开挖方式修复管网。同时，专业人才队伍建设滞后，基层施工人员职业化和专业化水平比较低。

污水管网运维加速推进：系统性破解难题与困局

随着污水管网日益受到重视，其背后隐藏的“历史欠账多、埋设地下、情况复杂”等实际问题也逐渐浮出水面。针对城市污水管网的建设管理目前存在的问题，王家卓也曾提到，首先是要正确认识问题，这是科学解决问题的关键。应正确对待合流制排水系统，尽快出台合流制溢流控制标准和合流制排水系统雨天污水处理厂的排放标准；其次，在污水系统提质增效、管网排查、市场监管、机制理顺、资金保障等方面针对症结、切实行动，只有这样，才能尽快解决当前面临的问题。

据相关数据显示，目前，全国城市的供水管道长度达110.30万公里，排水管道长度91.35万公里。我国管网运行维护工作任重而道远。

国家层面也加大了推进管网健康运维的力度。去年，3月18日，住房城乡建设部、生态环境部等五部门联合发布《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》，提出，5-10年完成一轮城市生活污水管网排查行动；加快污水管网的改造，以及弥补设施空白；鼓励在完成管网改造的前提下，建设“雨季溢流污水快速净化设施”，结合本地实际明确管控要求等。在管网运行维护机制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管网专业化运行维度队伍”，保障管网运维的专业性。（相关阅读：五部门发文剑指污水管网建设与运维！明晰考核目标与落地路径）

此文件的发布对城市生活污水管网建设和运维市场的指导作用显著，它不仅确立了明确且量化的建设与运维目标，而且为设施体系的构建明确了关键性发展方向。同时，该文件还系统地涵盖了管控策略、维护机制以及配套保障措施等多维度内容，全面勾勒出城市污水管网市场的发展定位和整体框架。E20研究院指出，该文件发布的核心是要“以效能提升为核心，以管网补短板为重点，推动建立厂网统筹的城市生活污水专业化运行维护管理模式”，并明确提出2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上。

今年，住建部印发《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南（第一版）》，提出，要完善管网移交制度，解决设施运维主体不清问题；鼓励各地自行组建管网运维公司，并实行企业化运作；建立“厂网一体”运维机制，实行按效付费；建立污水处理费动态调整机制等一系列可行的办法与思路，为进一步加强城市生活污水管网建设和运行维护、推进城市生活污水管网全覆盖、建设管网运行维护长效机制、提升城市生活污水收集效能提供了指引。（相关阅读：住建部：按效付费！鼓励各地组建管网运维公司、解决管网运维主体不清）

污水管网承载着城市生态系统的核心功能，其安全高效运行直接影响着千万市民的生活质量和城市可持续发展能力。石家庄事故的发生，是为行业敲响警钟，也倒逼污水管网运维工作的加速推进。

编辑：李丹