信息量很大！聚焦环保领域多项重点工作！国务院发文怎么说？

04 建筑垃圾资源化利用和处置

《意见》明确，推进建筑垃圾资源化利用和处置。当前我国城市建筑垃圾治理面临现实挑战，年产生量高达20 多亿吨，部分建筑垃圾存在利用处置空间不足的问题，违法违规倾倒现象仍时有发生。

党中央、国务院高度重视建筑垃圾治理工作，总书记先后多次作出重要指示批示，为治理工作指明方向。在国家“无废城市” 战略与 “双碳” 目标的双重驱动下，我国建筑垃圾治理已从过去的被动处置阶段，逐步迈向主动循环利用阶段，正处于实现历史性跨越的关键时期。如今，政策法规的刚性约束与市场机制的深度激活形成合力，共同构建起 “减量化 - 资源化 - 高值化” 的建筑垃圾全链条治理体系，这一体系不仅破解了建筑垃圾处理难题，更成为推动城市可持续发展的新动能。

为进一步推进治理工作，今年6 月，住房和城乡建设部等十部门联合印发《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，明确了阶段性目标：到 2027 年，健全城市建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理法规政策和标准规范;全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到 50% 以上，基本形成城市建筑垃圾有效治理新格局。

05 资源循环

《意见》提出，深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。

在国家绿色低碳战略引领下，资源循环利用正成为关键着力点。2024年，“两新”政策(大规模设备更新和消费品以旧换新)首次写入国务院行动方案，推动循环经济走向高潮。同年10月，中国资源循环集团有限公司作为第98家央企正式挂牌，标志着国家在资源循环领域迈出体系化布局的重要一步。E20研究院执行院长薛涛分析，中国资源循环集团的成立，标志着我国在资源循环利用领域迈出了重要一步。

政策体系持续完善且不断加码。“十四五”规划明确提出2025年资源循环利用产业产值达5万亿元。进入2025年，超长期特别国债支持范围扩大，并首次明确支持中国资环建设全国性回收平台，同时引入“反向开票”、“以奖代补”等机制规范行业。在国家政策强力引领下，地方政府也积极响应，纷纷出台配套措施护航资源循环进程。

这一系列政策连贯而系统，表明国家战略已从“被动治理”转向“主动预防”，从“局部试点”迈向“全国网络”构建。政策与市场正共同推动循环经济全面提速，为我国绿色低碳发展提供坚实支撑。

06 建设幸福河湖、美丽河湖

《意见》还强调加强城市生态环境治理，建设幸福河湖、美丽河湖。

在“十四五”期间，我国一直深入实施长江保护修复、黄河生态保护治理攻坚战，持续开展入河排污口排查整治。据悉，“十四五”期间，我国在沿江11省(市)、沿黄9省(区)累计查出排污口23万余个，排污口整治完成率超过90%。深入开展长江经济带、沿黄河省(区)工业园区水污染整治专项行动，推动建成污水集中处理设施2700余座。

近两年，国家也密集出台了一系列政策，推进河湖治理。去年，水利部等7部委发布《全面推进幸福河湖建设的意见》，提出2030年以“母亲河”为重点建成一批幸福河湖;5月，生态环境部等七部委发布了《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》，提出统筹水资源、水环境、水生态治理，构建上下游贯通的生态环境治理体系。2027年美丽河湖建成率达40%，2030年取得明显成效，2035年基本建成;2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略部署，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理。

07 推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排

《意见》指出要加强城市生态环境治理。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，持续改善空气质量。

过去十年，我国大气污染物排放标准不断严格，环境监管力度不断加大，大气污染防治相关激励政策不断推出，市场以安装脱硫、脱硝、除尘等“末端治理”设施为主，这部分大规模建设高峰期已过。

未来，大气污染治理关注的重点将转向产业结构调整(淘汰落后产能)、能源结构优化(发展新能源)、交通结构转型(新能源汽车)等源头控制，以及生产过程中的节能降耗和清洁生产。这标志着市场驱动力的根本性变化。

未来，VOCs(挥发性有机物)治理与工业烟气治理仍是蓝海市场，技术要求更高，需要更经济、更稳定、能适应复杂工况的定制化技术方案。同时，对多污染物的协同控制技术需求增加。拥有核心技术和能提供综合解决方案的企业将脱颖而出。

08 推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型

《意见》还强调推进城市全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。

E20研究院院长傅涛指出：“人工智能时代对产业的颠覆是革命性且不可逆的，所有软硬件产品都将被重新定义。”“AI+”对环境产业的影响尤为显著。环境产业目前仍处于“低产业化程度”的归集状态，环境产业服务于千行百业，每个行业的水、气、声、渣需求衍生出5000多个细分赛道，分散作业，依赖人力协同，导致中间成本高、盈利困难。人工智能作为生产关系而非生产力层面的革命，将对这类劳动密集型行业产生剧烈冲击。

在环保行业进入存量时代的大背景下，相关市政基础设施的改造升级已经成为必选项。8月26日，国务院正式印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，要有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端的城市规划、建设与治理模式，全面提升城市运行智能化水平。《意见》还强调，推动大气、水、海洋、土壤、生物等领域构建智能协同的精准治理模式。

2025年及未来，人工智能成为所有产业的最大变量，重构千行百业，许多行业正在消失或被重构。人工智能所带来的变革是全方位的，大到国家小到个人都会受到影响。环境行业的未来可能会被重新定义，行业边界逐渐模糊，企业需要通过智能化转型抢占未来的市场位置。在这种变革中，只有不断适应和提高自己的能力，才能在竞争中立于不败之地。

编辑：赵凡