发改委农村经济司司长高俊才发言

　　首先感谢建设部给我们这个发言的机会，下面我结合第一个五年规划的完善和实施讲一下落实水资源可持续利用需要处理好的几个关系。

　　我们国家有七大江河，其中长江、珠江、松花江是三条大江的水资源领域，黄河、淮河等河流的水资源严重不足，长期以来缺水、污水、水土流失等问题困扰我们国民经济和社会发展，特别是这个水资源短缺问题近10、20年日益严重。要解决好水资源改革问题，应该坚持开源节流，治污并举，节水优先，或者是节水为主的原则，如何搞高节水？我认为最主要的就是要适当调节水价，特别是在缺水地区的城市应该大幅度的提高水价。提高水价是一是促进节水，或者是减少水的利用，二是减少污水排放，三是为工程建设筹集资金。比方说北京市从本世纪初开始，到现在有5年时间，水价提高了几倍，现在北京水价已经提高到5块多，大大促进了节水，促进了中水回用，缓解了水资源紧张得问题。还可以为南水北调的工程等筹集资金，有很多工程因为缺钱批不了，上不了，要缓解资金的不足，就要多渠道想办法，不仅是政府的投入，更需要是调节水价，靠市场的运作来缓解资金不足的问题，解决这个供需矛盾；应该按照改革的思路，创新机制，才可以从根本上解决；还需要加强水的分配，应该是按照世界规则运作，加强区域和领域的水资源分配，合理分配水价，建立一个市场，这样才可以解决好水资源短缺问题。

　　污水处理和再生水的利用，也是管理水资源的重要措施，现在很多缺水城市污水处理以后可以回用，这样的话变过去的传统的用水改成现在的节约型用水，多次循环，提高水的利用效率和效益，就能减少污水排放，减少清洁水的利用，可以缓解水污染的问题。

　　第二个问题我讲一下现在的条块关系，或者是说地区之间，行业之间，局部和整体之间的这种关系。处理这种关系区域和区域之间应该是团结治水、协商用水，污水排放一个是达标排放，应该是互相协商，首先要明确双方的责权关系，比如说南水北调工程，现在应该进一步落实省和省之间，省和项目之间的责权利关系。什么关系呢？包括水量、水价的关系，应该首先签定协议和合同，在这个基础上才能各方承担责任，各方明确自己的权利，责权结合才可以处理好下一步建设和管理的问题。还有就是要配套工程建设，现在南水北调工程等一些大工程已经开工很长时间，但是有一些工程还没有动，当务之急应该做好规划，在这个基础上尽早的审批项目和实施。

　　第三，我再说一下近期和远期的关系。世界各国都有悠久的水务历史，我们国家从大禹治水到现在已经很长时间了，水利事业是长远的事业，应该处理好近期和远期的关系。我们有一些工程世界各国都有，就是顾了近期没有顾远期，虽然工程建了，但是为以后留下了很难解决的问题，比方说黄河的三峡工程，问题就很难解决；当然还有一些很好的工程，兼顾了近期也兼顾了远期，像四川的都江堰工程，到现在灌溉面积已经达到了70万公顷。我们有一些工程不怕一时建不了，就怕建了以后为将来留下麻烦，所以在项目当中要解决好近期和远期的关系，处理好当前和长远、局部和全局的关系。

　　第四个关系，我认为应该处理好城乡关系，我们国家的城镇化逐步加快，但是我们在今后20、30年之内，农村的人口量还是很大的，目前在农村居住的有8亿多，再过20年在农村居住的还有6亿多，我们现在农村的一些水工程比较薄弱，特别是饮水工程，现在饮水不安全的人口据统计还有三亿多。包括高氟、高污染等问题。最近国务院已经要求我们和有关部门要加大农村饮水安全工程的建立，争取在10年之内完全解决这三亿多人饮水不安全的问题，其中十一五期间将解决一半，也就是1.5亿人口饮水不安全的问题，今年中央增加了一倍的投资，明年还将比今年大幅度增加这个资金。现在这个缺水城市也很多，建设部做大量的工作，今后解决这个城市缺水问题，随着城镇化速度的加快，这个面越来越广，任务也越来越重，应该通过开源、防污、节水通过先进的体制和机制等多种措施，解决城市缺水的问题，解决缺水问题不仅要注重量，更要重视质，现在社会大家都比较勤苦，固体形态越来越多，越来越发达，但是液体等形态就欠缺了。房屋越来越多，但是水和空气就不好了，应该建设节约型的城市和节约型的农村，大力提高水的利用效率，缓解城乡供水不足的问题。第五个关系就是人与水或者是说人与自然的关系，中国老子说，人法地，地法天，天法自然，大家清楚，人是资源的全部。人应该是充分尊重大自然，遵循自然规律，水是大自然对人和万物的恩赐，我们和水的关系要处理好，一个是在洪水方面应该是给洪水留出一定的出路，在水资源方面应该是把人的用水和生态用水进行合理规划，不仅要解决人的生活生产用水，而且要解决好万物用水，包括森林、草原、各种动物的用水，这样才可以实现人与自然和谐相处，不能给多的用水，在调水过程当中，应该充分处理好下游生态用水。

　　再讲一下第六个关系，就是利弊关系，汉代史学家司马迁到黄河的发了感慨，就是水有利有害，水这两个方面都有，所以我们在研究决策当中应该是按照权衡利弊的原则，要减少不利影响，对有影响的问题要证实它，研究它，在这个基础上解决它。比如说三峡工程效益非常大，特别是的发电效益非常大，这种效益大家都很清楚，但是三峡建设以后，也要充分严重和重视各种比如说已经发生或者是将来有可能发生的问题，包括移民问题。包括水污染防治问题，也包括防治地质灾害问题等等。水工程投资用的好了效益重大，用得不好可能会带来一些损失，或者是留下一些影响，所以在项目决策当中，在“十一五”期间我们应该在规划基础上，按照科学民主的原则进行论证，进行决策，应该把投资用好，也采取新机制、新技术提高投资效益。来为国民经济和社会发展、为生态环境改善奠定良好的基础。我们司是农村经济司，现在按照这个统筹城乡发展的要求，我们司现在侧重于研究农村水利，但是一些农村向城镇化发展过程当中出了一些新的现象，比如说农民工进城，一些农村变成了城镇，所以我们按照城市支持农村，工业反哺农业的方针进行研究，我们今后将继续与在座的各位加强交流，总结经验，学习国内外的先进经验、技术，包括国内外体制和管理机制，做好我们的工作，同时给各位尽可能带来方便。为我们国家水的事业的进一步发展做出贡献。上面讲的如有不妥欢迎指正和批评。谢谢大家！
（中国水网）

编辑：全新丽