《OECD中国环境绩效评估》报告发布，近半主要城市饮用水源不合格

　　7月17日，国家环保总局、经济合作与发展组织（OECD）在京联合召开新闻发布会，公布了《OECD中国环境绩效评估》报告。这份报告是在得到了中国政府的全力支持下，由经合组织专家自2005年开始，经过两年多调查撰写而成，对中国的环境问题提出了50项具体建议。这份报告想传达给中国公众三个基本信息：中国政府对环保工作非常重视，但政策落实还有待加强；中国经济发展迅速，但应在发展的同时促进环保；全世界应该进一步加强在环保领域的合作。
　　这份报告是对中国自1990年以来环境状况的评估。经合组织的专家指出，中国是世界上人口最多的国家，也是目前世界上经济发展最为迅速的国家，中国在环保方面的努力将给整个世界、特别是正在迅速发展的新兴国家提供一个良好榜样。这是组织完成这份报告的主要目的。报告中也指出中国的环境状况近年来出现恶化与经济快速发展有关，也与政策贯彻不力有关。他认为，政策贯彻不力主要是因为地方保护主义。为此，经合组织建议中国政府加强对国家环保政策在各地落实情况的考察和监督，提升环保部门的地位，授予环保部门更多职权，从而大幅增强国家环保政策实施的有效性。
　　报告称，中国1/3的河流和1/4近岸海域遭到严重污染，主要城市中近半城市饮用水源不合格。造成城市饮用水源不合格的主要原因是粪便排污，另外，工业和农业化学污染也是城市饮用水源不合格的重要因素。近几年，长江、珠江、松花江等7个重点流域的水质仍呈恶化趋势，但大部分已经有所改善。不过，海河3/5和辽河2/5的河段，以及淮河仍处于重度污染。一些河道丧失了使用功能。“三湖”(太湖、巢湖、滇池)水环境恶化的趋势还在发展，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水质已经沦为五类和劣五类，富营养化状态达到中度和重度。约1/4的近岸海域受到严重污染。其中，渤海和东海地区的情况尤其严重，由于营养物过剩，这里每年都发生赤潮。

　　报告还指出调查结果显示，我国有相当数量的城市生活污水处置率严重不足，农村污水普遍缺乏有效治理，企业废水直排进入河流湖泊，造成的污染触目惊心。目前全国有3.2亿人用水不安全，从目前的情况来看，水污染整体局面并没有太大的改变。

评估报告关于水方面的结论和建议

　　在水资源管理和水污染控制方面中国有一套完整的法律框架，在控制取水和制定水环境质量目标方面也有明确的机制。2002 年的《水法》使得在水环境管理中运用综合的流域管理手段、相关方参与和使用经济手段成为可能，换言之，为水环境领域的改革打开了大门。供水和废水处理设施建设、管理已经进行了一定的改革：在很多地区，水服务由公司提供的机制已经建立起来。基本的流域管理机构已经建立。一系列的经济手段（水服务的使用者收费，工业企业的排水费，取水费）得到运用，尽管费率通常都较低。
　　在“九五”和“十五”期间（1996－2005），排向河道的污染总负荷在一些地区有所减少，代表着污染排放和经济增长正在脱钩。关于洪水，对防治洪水危害的基础设施建设进行了大量的投资，降低了很多地区洪水发生的风险，提高了对社区洪水风险的信息透明度。实体规划的相关立法正在得到加强以预防洪泛区的进一步扩大，收回一些已被占用土地，恢复了其蓄洪功能。对一些政府部门的绩效评估，其标准包括了水资源使用和污染物的削减，这些内容是在常规的经济发展和控制人口增长的目标外新增加的。
　　但是，中国的水环境状况值得高度关注。首先，由于农业、工业和生活的污染排放，部分河流、湖泊和沿海水体受到严重污染。污染已经使得水生态系统严重退化，对人类健康构成了主要威胁，并有可能影响到经济增长。使用未经处理的水影响了发展，尤其是在那些贫困和欠发达的地区。需要继续对水服务进行大规模投资：
　　i) 在城市地区进行投资储备并满足大规模的农村移民的需求；
　　ii) 在农村地区，投资时考虑可承受能力的问题；
　　iii) 在欠发达地区，采用发展援助或转移的形式。
　　第二，中国人均水资源占有量很低（世界平均水平的四分之一），并且分布极不均匀（例如：北部和西部地区仅占十分之一），在600 多个城市中，400 个面临着水资源短缺的问题。
　　第三，随着地表水的污染和匮乏，在很多农村和城市地区，对地下水的需求远远超过了再补给率。维持城市和农业用水的高（且低效）水平是不可能的。国家正在实施一巨大的项目，到2020 年每年将有超过400 亿立方米的水从长江流域调到北方平原地区。但是，如果不对城市、工业和农村用户进行严格的需求管理，没有水资源的可持续的使用，调水工程仍然不能满足经济增长和生态恢复的需求。最后，中国大约70%的水用于农业，灌溉面积占耕地面积的40%。农业和农村居民（缺乏污水系统）是主要的污染来源。为了使水管理更加可持续，农业用水需求必须下降，面源污染必须得以识别并加以预防。
　　建议：
　　• 加强城市供水和污水处理设施的投资和管理（体现在新的城市发展项目中）以实现中国长远的目标（健康和水环境质量）；提高使用者收费，加强成本的回收（运行和投资费用）；提高污水处理厂的运行绩效；清晰地界定水务管理企业（单位）和地方政府的责任；
　　• 继续加强工业部门的水污染控制，提高其用水效率；提高排污收费费率和取水费；确保污水处理厂的有效运行；将取水和排放许可与总量控制计划相衔接，保持河流的最小径流量和水质目标；
　　• 继续努力加强农业部门的水污染防治，提高用水效率，建立用水协会负责灌溉用水成本的回收；加强地下水开采费的收缴和监督；采取措施制止对地下水的过度开采；防止农业污染进入地下水含水层、河流和湖泊（例如：沿河和湖设立缓冲地带，规模化畜禽养殖污染的处理，有效地使用农用化学品）；废止对化肥的补贴；
　　• 进一步完善流域综合管理手段，改善水资源和水质管理，更加有效地提供与环境有关的服务（例如：洪水和干旱的预防，水土保持，生物多样性保护，为娱乐和旅游提供支持）；更加重视保护水生态系统（例如：河湖堤岸的复原，湿地的保护）；鼓励利益相关方的参与（例如：经济部门的代表，环境NGOs，专家，管理部门）；
　　• 通过下列方法进一步鼓励水的可持续使用：
　　i)在制度上将水质和与水投资结合起来（例如：在国家和其他相关层面的政府部门）；
　　ii) 在水服务进一步向全成本定价转变的过程中综合考虑市场的影响，对贫困地区和西部的特殊需要给予关注；
　　iii) 在水的立法和土地使用的改革中，明确和保证取水、分配和用水的权利：
　　• 继续努力为农村人口提供安全的供水和卫生设施以实现国内目标和国际承诺（例如：千年声明和可持续发展世界首脑会议）；继续安装水表和征收水费，并将社会因素考虑进去。

（中国水网）

编辑：全新丽