水业需要高质量的中介咨询服务

——江苏省国际招标公司咨询处田敬斌访谈录

水网：田处长，你好！感谢接受我们的采访。江苏省国际招标公司是我们中国水网的老朋友了，贵公司在2006、2007连续两年获得了中国水业优秀咨询机构的称号，是目前活跃在中国水业市场上知名的咨询和招标代理公司之一。据我们了解，在2007年，贵公司仍然保持了在中国水业市场上的积极作用，能不能请田处长简单介绍一下。

田敬斌：十分感谢中国水网给我们这样的机会与大家交流。首先还是想借这个机会向大家再一次介绍江苏省国际招标公司。我们公司成立于1990年，是国内资质等级最高、涉及领域最广的专职招标代理及咨询机构之一。最近几年，随着国家关于城市市政公用行业改革的起步和深入，公司根据市政公用行业市场准入的竞争需要，结合自身多年来在招标领域的丰富经验以及所拥有的优秀人力资源，开始就城市市政公用行业市场化改革提供全方位的专业咨询服务。在数年之间，我们已经在国内约三十个城市为几十个市政公用行业市场化项目提供了咨询服务，内容遍及城市污水处理、城市供水、城市管道燃气、城市垃圾处理、城市公交、城市园林等领域的BOT、TOT、国有产权或股权转让以及与此相关的特许经营事务。

我这里说的只是咨询类项目，不包括这一领域的设备招标和工程招标。很多人从公司名字上理解，很容易把我们当作一个只提供招标代理服务的中介机构。事实上并不这样，可以说，在市政公用行业市场化的咨询活动中，我们不仅已经有多年经验，而且我们涉足的业务范围也是最广泛的。这些项目也各有特色，有的是已建成的污水或供水设施或燃气、公交等市政企业要进行资产盘活，象阜阳污水、宿迁供水、温州燃气、南京公交等等，有的是政府急需上马的当地重点工程，比如江宁、浦口、六合、溧水以及浙皖等地大量的污水处理厂BOT项目、南京、无锡等地的管道燃气特许经营项目、垃圾处理项目等等，它们都是政府在城市经营过程中的重点工作，涉及百姓的日常生活和切身利益，不象设备采购、工程发包那样简单，工作具有程序化的性质，为这些项目提供咨询服务，除了具备专业知识素养，更要求我们对这些行业的运作具有清晰的概念，需要我们一丝不苟、尽心尽责，紧密配合政府的工作安排，切实贯彻政府的工作意图，同时提出合法、合格、合理的专业意见，达到各方都满意的结果。应该说，在这个过程中，我们自身也得到了很大提高，积累了各类市政公用项目咨询的经验。

在2007年，我公司在这一领域继续发展，在江苏、安徽、浙江等地就污水处理项目提供招标、咨询服务，比如江宁、马鞍山、淮安、宣城、广德、缙云等等。在这里我们感谢各地客户对我们的信任，也感谢其他有关方面对我们的支持，包括中国水网、有关投资人以及专家等等。

水网：贵公司在2007年继续在水务行业的咨询领域中有出色的表现。特别是安徽省马鞍山污水处理厂TOT项目，引起了水务市场的广泛关注。能不能请您介绍一下这个项目的有关情况。

田敬斌：好的。马鞍山市第二污水处理厂TOT是我们在安徽省实施的第二个规模较大的污水处理厂TOT项目。马鞍山市第二污水处理厂本身的各方面条件都不错，人员素质高，设施既新又好，污水量充足，马鞍山市先期已经有了水务市场化运作的成功经验，加之当地良好的投资环境，因此，这个项目很自然地吸引了国内众多知名运营商的积极参与。

我觉得马鞍山二污TOT项目比较典型地反映了最近两年国内水务投资市场，特别是污水投资市场的一些发展。为什么这么说呢？主要是这个项目前后两次招标中表现出一些不同的趋势。很多人都知道，这个项目2006年底时发过一次标，当时底价为1．6亿元，但是大家都觉得对于一个十万吨的污水厂来说，这个底价太高，帐算不过来，所以最后流标了。放了一年以后，还是这些条件不变，竞争局面却大相径庭，不仅参与投标人多了，而且最后各家的报价都超出了底价，有的超出的幅度还比较大。

为什么会这样？我记得去年我接受水网采访的时候，曾经就当时的水务投资市场说过，大家对项目的选择更慎重了，一年以后再看，似乎有逆转的趋势，我觉得这不是简单的回头，而是一种螺旋式的上升。我个人认为有两方面原因，一是国家政策的导向性，使得环保产业呈现出更好的前景，所以泛泛地看，环保项目的投资价值普遍得到重新估计，这就促使投资人适时地对其投资策略进行调整。二是水务投资领域中不断有新的进入者，这些新的进入者来源广泛，有境外的，有国有的，有跨国公司，有民营企业，他们都表现出新进入者的鲜明特点：来势凶猛，渴望成功。在一定程度上，他们的进入带来一股鲶鱼效应，使水务投资市场更加活跃。对这种情况加以分析，我想无论对政府这个招商方来说，还是对投资人来说，都是很有必要的，可以从中得到一定启发，进而把招商工作或是投标工作做得更好。当然，具体到每一个项目，情况都有不同，还必须具体问题具体分析，但投资市场的总体情况和趋势应该对我们有参考价值。

至于价格，其实我们公司一直以来都在强调不片面追求高价，特别是在污水TOT项目中。在马鞍山二污TOT项目中，我们和招商方在这方面的意见一直是非常一致的。对于价格我们更关注它的合理性，在合理的基础上适当高一些，让各方共赢。所以，无论是指导思想还是具体的评标方法，我们都贯彻了这个原则。但是，对于市场认可的价格，我们当然也不会拒绝，否则我们在水务领域引入市场化机制就成了一句空话。马鞍山二污TOT项目的投标价超出底价，客观地说，并不是我们作为咨询机构的能力在一夜之间突飞猛进，或者有什么秘诀，把价格“忽悠”到这个水平，究其本质，第一，这是竞争的结果，第二，这是市场在说话，是市场发展的结果。

我刚才说，马鞍山二污这个项目反映了最近两年国内水务投资市场的发展，从本质上看，这个发展其实就是市场机制在发挥作用，而且从投资之初就开始发挥作用。对政府来说，这一点是否可以引发一些思考呢？我们在市政公用行业引入市场化机制，政府可能更多地关注运营过程中增加市场化的成份，提高运营效率，但是实际上，市场化机制在投资这个阶段就已经开始发挥作用了，对政府来说，这究竟意味着什么？投资阶段市场化水平的高低是否会持续影响运营？不同地域、不同时间的项目既然会有不同程度的市场化水平，应该如何把握时机以促进整个项目带来最大的效率？这些都是值得我们探讨、研究的。我们也在进行总结，希望能从中得到一些启迪性的东西，为以后类似的项目作铺垫，为客户提供有价值的参考意见。

水网：贵公司已经连续两年被评为优秀咨询机构，您也亲自参与、主持了很多咨询项目，请问您对咨询机构在水务市场化的作用如何评价？您认为咨询机构如何才能做得更好？

田敬斌：我觉得咨询机构发挥的是一种规范交易程序、促进公平竞争、保证专业水准的作用，有咨询机构参与的项目，在这几方面都能维持相当的水平。

至于如何才能做得更好，我想还是从我们公司自身来说吧。首先，能够参与到市政公用行业市场化活动中来，这本身是一件很值得高兴的事情，在为政府等各方面提供咨询服务的同时，我们也获得了一定的职业荣誉感，因此，我们非常珍视这个机会。如何进一步做好这个工作，我想应该紧紧围绕咨询机构的作用来考虑。第一，规范交易程序，这里说的实际上是合法性、合规性，在这个问题上是不能打任何折扣的，它是基础，没有这个基础，咨询工作就无法立足，就“规范”这个概念来说，我认为应该从最广泛的意义上加以理解，在项目全部过程中的每一个环节都不能缺少，有时候可能显得繁琐、复杂，但是必须向相关方解释清楚，规范的程序可以促使交易成本下降，反之，不规范的程序可能是省了眼前的事，但带来的后果具有很大的不确定性。第二，促进公平竞争，作为一家资深的招标代理机构，我们在这方面不仅仅具有过硬的专业资格，更具有丰富的经验，但即使如此，在任何时候我们都不敢、也不能掉以轻心。话说起来很容易，要真正实现公平竞争，其实需要各方面共同努力，这就要求我们这样的中介机构发挥“促进”作用。我想，投资人对这个问题也是最关心的，一个项目跟了很久，花了很多心血，耗费了许多人力物力，最后由于非正常竞争因素丢掉，那种感受非当事人是很难理解的。另外一方面，招标人对公平竞争也有很大期待，因为越是公平竞争，最终的结果越是有可能最有利于招标人，越是有利于实现招商的目标。在水务行业实行特许经营制度，公平竞争应该是一条主线，缺少这条主线，我们可能得到一个被扭曲的结果。所以，作为中介机构，在促进公平竞争的问题上，我们其实担负着很大的责任。为什么只说“促进”呢？因为就象刚才提到的，在公平竞争的问题上，需要多方努力，包括招标人和投标人，光靠中介机构是不够的，但是中介机构必须发挥一种正面的作用，发挥一种引导的作用，如果不能做到这一点，那就是失职。第三，保证专业水准，我想这是所有中介咨询机构所追求的目标，没有专业水准，客户根本不需要你，你也就很难在市场中立足了。

水网：2008年贵公司在水业市场咨询业务方面有什么计划？

田敬斌：我们有一个不变的主题，就是紧紧围绕水务市场提供咨询服务。当然，市场在不断地变化，我们的服务也应追随市场的脚步，要研究在变化的环境中如何能够满足市场的需求，只有这样，才能在水务市场上不断取得新的进步，这是我们所希望的。（中国水网）

编辑：全新丽