完善特许经营制度 撬动更多社会资本

　　“保增长离不开市政投资，关键是要进一步完善特许经营制度，鼓励和引导更多的社会资本进入。”

　　3月27日，在2009城市水业战略论坛上，住宅与城乡建设部政策法规司副司长、建设部引入市政设施特许经营最早的奠基者之一徐宗威在发言中指出，抵御金融危机，确保经济增长，扩大投资拉动是非常必要也是可行的。但是，光靠政府投资拉动是不够的，更主要的还是要靠社会资本的进入。

　　金融危机风暴席卷全球之后，对中国经济确实是产生了非常严重的影响，中央制定了一系列的方针政策，包括积极的财政政策，适度宽松的货币政策，稳定出口，刺激消费，扩大投资，包括四万亿的投资计划，事实证明中央的这些决策是非常及时、正确和可行的。中央的四万亿投资只是一个引导，恐怕更多的投资还是需要社会资本的投入。

　　而，投资市政是提振信心的最直接的方式。徐宗威从以下四方面阐述：

　　第一，市政投资是最安全的投资领域。这是由市政公用事业的三个基本的属性决定的：第一个属性，就是市政公用事业的经营具有垄断性，谁投资了市政公用事业，谁就具有了垄断地位。第二，是由于服务的公益性，老百姓天天要吃水，天天要坐车，所以收益是稳定的。第三个属性，就是它的风险政治性，一旦出现风险，政府不会袖手旁观，一定会伸手。所以很多风险的出现，政府是会管的。

　　第二，投资市政是投资效应最大化的领域。凯恩斯分析，之所以出现经济萧条是因为投资边际效应递减规律造成的。但是中国的市政公用事业缺口还很大，而且未来的预期需求还很大。也就是说，这个时候投资的边际效益、递减的规律根本就没出现。所以大家应该充满信心地投资市政公益事业。

　　第三，投资市政公用事业是见效最快的一个领域。过去80年代初讲改革开放，讲发展经济，讲得最多的就是讲改善投资环境，只要路有，气有，通讯有，水、电、气、热有了，投资者有愿意来，没有这些设施，没人愿意来。现在市政设施同80年代初相比已经不可同日而语，但缺口、质量还有很大的差距。首先投资市政领域，完善市政设施，给经济、社会生活创造更好的设施条件，恐怕是提振信心的最基础的条件。政府首先要投入，才能拉动更多的社会资本的进入，产生更大的投资效应。

　　第四，扩大市政投资是最具潜力的、市场最大的一个投资领域。有两个方面的需求：现实的需求就是现在的市政公用设施，一年的投资规模，已经超过一万个亿了，在国民经济GDP当中占2.7这样的分量，如果扩大一倍，两万个亿，就可以达到4几多，甚至5点多。中国又是一个城市化快速发展的阶段，可以预计未来20年还会有三到四亿的人口进入城市，所以对市政设施的需求是巨大的。

　　在确保经济增长的过程当中，要扩大市政投资，通过扩大市政投资，为保增长、保民生、保稳定作出积极的贡献。徐宗威强调，要实现这样的目标，有几个问题还需要进一步研究。

　　一，公共财政在市政设施建设的投资当中应该有一个比较适当的比例。徐宗威认为这个比例现在太低了，虽然中央和地方有事权划分，市政设施的投资任务主要的甩给地方，但是中央政府不能说就没有责任了。1981年，中央财政拨款占全国的市政固定资产投资的比重是26.5%，到了1991年初，中央财政拨款占全国市政固定资产投资的比重降到5.0%。到了2001年，中央财政的拨款占全国市政固定资产投资的比重降到4.0%。2007年，这个比重降到了0.8%，不足1%。这个比例太低了，用于教育的、就业的、社会保障的才7.5，用于交通的占3.5%。这是一个问题。

　　二，对于事业性的亏损部分财政补贴要到位。改革当中确实有大量的民营企业进入了市政事业，大量的外国资本进入市政事业。但是进入之后，不等于政府就可以没有提供公共产品的责任了，该补的还得补，该贴的还得贴，无非是这个时候的补和贴更透明、更科学、更合理。政府财政对市政公用事业的补贴一定要到位，改革不等于补贴没有了。

　　三，民营企业按照目前的政策要求，包括外国资本，对市政公用事业等敏感的产业，关键领域，是不能够控股的。还有一个问题，就是间接取消了固定回报。这两条措施对民营企业和外国资本构成了一定的压力。在这样的情况下，如何确保投资者的利益，是必须研究的问题。需要采取更加灵活的、切实有效的政策措施，来保护投资者利益。比如说资产的退出制度，投资欢迎，如果愿意走也可以，当然需要一定的条件，什么条件？比如说市场的保护政策，既然投资了，市场能不能够保证交给投资者，不能说排斥其他领域，就是要保护这个市场，也就是保护他的利益。再如经营权能不能转让，投资不愿意做了，可以，经营权能不能转让、在什么条件下转让才能保护投资者的切身利益。

　　四，寡头垄断。在中国城市的市政公用行业中，问题还不是很突出，但是有这样的苗头。寡头垄断的出现，要想解决这个问题是不客观的。这是由于市政公用事业、这个行业自己所具有的属性--自然垄断性所决定的。自然垄断性不会因为资本、设施、经营者信公就垄断，信私就不垄断。垄断经营的问题，最主要的是要解决垄断寡头和政府的利益分配，有了垄断的利益，垄断经营者不能全拿走，全拿走了，老百姓会有看法，会有怨气，政府也不干。长此以往，经营干不下去。所以在行业内形成寡头垄断经营，根本的出路是要解决好利益分配，就是在寡头垄断和政府之间要公平地分配利益。

　　五，市政企业的税收问题。目前看市政行业八个大的投资领域，以及这八个大的投资领域所形成的企业税收，同其他工业企业的税收基本上差不多，污水处理、垃圾处理，有一点点优惠。但是按税法的规定，非营利性组织，所得税是要免除的。市政企业的公益性没有体现出来。徐宗威建议，应该专门研究针对市政和八个领域有针对性的、系统的、全面的税收政策，这方面通用咨询在研究。

　　2009年经济社会发展的指导方针和总体要求为：保增长、扩内需、调结构。如何有效扩大内需、调整经济结构、提振信心值得研究。同样，在危机面前如何应对挑战，把握机遇是每个人的功课。（中国水网）

编辑：吕春香