中国供水价格：引擎还是刹车？

时间：2009-04-27 17:24

来源：中国水网

作者：吕春香

4月23日下午，上海济邦咨询有限公司总经理张燎在 “第三届中国水务国际大会2009”上在水价模块讨论中进行发言，天津市自来水集团公司副总经理贾霞珍、天津创业环保股份有限公司副总经理林文波、柏林水务中国控股有限公司副总经理刘阿蕾参与讨论。

上海济邦咨询有限公司总经理张燎会上发言

水价为何成为投资人心中的痛？

张燎围绕首先阐述了合理的价格机制对促进行业健康发展具有重要作用，一方面，合理的水价为企业的财务可持续性提供保障，保持行业的投资吸引力，其次，恰当的价格信号对指导资源利用发挥重要作用。他指出，中国现今的水价管理机制存在一些问题，价格由政府如发改委或者物价部门来定价，而相应的行业的管理部门，如城建或水务局等，在定价方面还没有一定的话语权和影响力。定价机关一般为省级政府，部分地方委托市级政府具体执行。价格形成机制则以水利工程、城市供水、污水处理费总体上按照补偿成本、合理赢利为原则核定。他表示，水价管理目前存在以下难点：

一、价格水平总体较低，污水处理费更甚，部分地区甚至不足以支撑污水处理厂的运行，更无法反映环境成本；

二、定价和调价管理程序方面，要求听证和公示，但核心的定价决策程序没有明确工作步骤和辅助工具；

三、成本监审的存在三方面难点：受监督业务应独立核算；将水质、水量、普遍服务等要求与成本联系起来；成本“合理性”的认定：三耗水平、劳动生产率等。

张燎建议给成本加成机制加点料，如在不同的销售量的范围使用不同的回报率，并关注效率水平，使用有效供水率调整会计成本而成为定价成本，此外，他认为应该使信息成为数据，强调程序的公开，建立省级行业信息平台。

水价改革路在何方？中资、外资如何看中国供水价格？

贾霞珍介绍了近期建设部对成本监审进行新的修改和征求意见，她指出目前的成本监审、供水价格对运营商缺乏激励机制，对产销差率的预估等方面还不够完善。她介绍，近几十年来，中国供水价格已经有了很大的变化，以天津为例，1988年天津的水价是8分，现在是3元9毛，工业或特殊行业更高一些，水价一直处于上涨趋势。她认为，水价之所以改革进展比较缓慢，是有其特殊原因的，需要考虑百姓的承受力，因而供水方面的投资需要谨慎。

天津创业环保股份有限公司林文波发表看法，他指出，由于政府换届、政府主管人员的专业背景等方面的原因对运营商和供水价格方面产生了信息不对称的情况，一定程度上造成沟通障碍。原水水质的波动对水厂的运营带来困难，某些地方政府不够理解，因而也会造成水价方面的认识不一致。此外，水价补偿、特殊问题等缺乏一些明确的规定。他希望，水价、成本构成方面能尽快出台比较明确的条例。

柏林水务中国控股有限公司副总经理刘阿蕾开门见山地说，目前中国的水价还没有完全实现成本覆盖和保障水务公司的合理的利益。很多政府对于水价的定位还比较模糊，对成本的监审、合理的回报区间的认定没有统一的认识。物价部门在审核成本中起到很重要的作用，但是成本的组成等方面更需要行业部门参与，这样成本监控方面会更合理和完善。她认为，目前市场绩效管理尚未建立起来，缺乏企业的激励机制，存在较大的投资风险，她期待水价能进一步改革，等水价改革到一定的合理区间，会考虑供水行业的投资。

此外，北京桑德环境工程有限公司总经理李力提出，供水不应从产品的角度，而应从服务的角度出发，向污水看齐，也引来了阵阵热议。（中国水网）

编辑：吕春香