环保部欲寻找农村污染治理的成功支点

中国水网消息，一直以来，我国城市环境污染、重点工业污染源被当做环境保护的重点，而对农村环境重视不够，现在农村污染治理工作终于受到高层的重视，环保部、建设部、农业部等政府部门已经在分别就标准问题、制度建设等进行研究。2009年5月7日，由环保部科技标准司主办，清华大学和中国水网承办的“环保部农村（村镇）环境污染防治技术研讨会”召开，官员、专家、企业界人士从实际出发，坐而论道，努力探寻适合我国农村污水、垃圾等的处理技术，并从宏观层面对技术路线、最佳可行技术、标准规范的制定以及相关制度的建设进行探讨、交流。

科技标准司副司长胥树凡说，农村环境问题和城市环境问题存在差别，主要表现为污染源复杂，比较分散，涉及面宽，如农药、化肥，秸秆焚烧，畜禽规模化养殖等带来的污染，就是农村独有的；农村没有污染治理的市场化机制；缺乏相应的污染治理鼓励政策和机制；资金来源和城市相比也更加不易获得；经济发展落后，环境意识差；环保设施薄弱，法规和技术支持薄弱，缺少技术政策引导和评价……对于这些问题，与会的官员和专家都总结了自己的看法，并提出了相应解决方式。

一些较为共性的看法是，农业面源污染非常严重，欠账很多；农村污染治理这场战争要想打赢，观念、技术、制度、经济能力等因素要综合考量，只片面强调一个方面的做法都是不妥当的；农村污染治理技术应当因地制宜，源头消减；并考虑生活污染治理具备与农业生产相结合的条件。

在共同看法之外，农村污染治理的方式、方法甚至宏观层面应当怎么做，也存在纠结与争议。中国人民大学农业与农村发展学院温铁军院长从人文、历史等角度切入农业问题，认为农业主体与农村环保问题是市场不可能解决的问题，并认为农业现代化面临困局，中国应该走日韩等国家的东亚模式，不能效法美国等有限几个国家建立在殖民掠夺基础上的农业模式。而中国科学院南京土壤研究所研究员杨林章副所长根据自己的研究得出结论：应当尽快推动耕地的相对集中，他说，当农民只种植5分地时，投入的化肥、农药等成本，可能得不到重视，如果耕种较多，比如到50亩，农民才会研究投入产出比。

建设部村镇建设司赵晖副司长对比中国与其他发达国家农村环境情况，提出建议说，农村垃圾处理应当“村收集，乡转运，县（市）处理”；中国城市建设研究院徐海云总工则说，农村垃圾处理规模更小，更分散，处理成本更高，人员管理更缺乏，同时，收集运输成本是个严重制约因素，建设集中式垃圾处理场，50公里以上范围内的收集、运输才在经济上可行的，但是在农村，20公里的运输成本都承担不起，那么，村镇收集，县以上的处理又谈何容易呢？

清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，村镇环境污染防治的背景是，地区、城乡、个人差距的加大，对环境的提前透支以及二元经济体制矛盾的加深，资源总量、环境总量、持续发展出现总体瓶颈带来总量制约难题。农村环境的问题复杂之处还在于，农村主体分散，不像城市那样责任主体明确；在经济支撑上，村镇没有专门的税收支撑，并且污水处理收费存在困难；运营管理有更多难题；环境治理的外部性强也导致人们治理意识不够，难以形成用户约束。当然较有利的条件也不是没有，最主要是两点：分散性强、污染物消纳空间大（这点有利条件正在丧失），以及自我净化能力比城市好一些。他认为农村环境治理，投资体制上有特殊性，首先应当是国家转移支付，并且城市向郊区进行赎罪性转移支付，也可进行PPP市场投资，城市建设统筹、城市消费者补贴乡镇，即所谓的“欠了的要还回去”。

对于技术，专家们的讨论更为激烈，如农村污水净化沼气池的适用问题、日本净化槽技术在中国的可行性等问题，深入讨论引来很多思考。负责起草环保部农村污染防治技术政策、最佳可行技术导则等系列技术文件的清华大学环境系王凯军教授说，目前，生活污染治理技术路线不明确，百花齐放，也可以说是五花八门。比如，有些公司和部门用高科技、高技术的投入，用解决城市污染问题思路和做法去解决农村污染，这种方式有成功之处，也存在缺陷。他说，在技术政策中，根据多年实践，将在第三部分提出农村污水治理选择的原则。第一，因地制宜，结合气候地形经济条件来确定污水处理方式；第二，分散、集中相结合，特别是以分散处理为主的原则；第三条是源头消减，回收利用和全过程控制；第四，在农村考虑生活污染治理最具备与农业生产相结合的条件，所以这是一条非常重要的原则，同时要与新农村的建设和景观的重构相结合。

在这个技术研讨会上，有四个主题分别以分会的形式予以讨论，在农村（村镇）建设宏观管理和政策研讨之外，还有对农村生活污染防治、农村畜禽养殖粪便处理、农作物秸秆综合利用技术的讨论。今天举行的是前两个分会，与会专家学者与政府官员的热烈讨论让人似乎看到了农村污染治理的光明未来，有些发言更是描述出一种理想化的状态，让人充满期待。更希望能有切实可行的手段保证美好的设想变成现实，而不只是乌托邦式的幻想。

环保部科技标准司王开宇处长介绍说，从中央领导到国务院各部委，到环保部的高层领导都非常重视农村环境保护问题，这次会议将为环保部今后制定相关的技术政策、技术法规、确定农村污染防治技术路线等提供重要的参考依据。这次会议将提炼有价值的观点，并将会议成果将以简报的形式报给环保部各级领导。好的适合农村的污染治理技术都是欢迎的，这些技术既要环境效益好，经济上也要可行，企业及其他拥有技术的机构等可以随时与环保部科技标准司沟通，将好的技术上报，环保部会有专家进行评估和测试，寻找农村污染治理好的支持技术，给地方上以参考。王凯军教授也告诉大家，在会前，已经通过中国水网向环保界征集技术，会中、会后，这个上报通道将一直保留。

编辑：全新丽