水价调整：争议无可避免 困惑怎样澄清？

水价到底高不高？水价可以有多高？只看到，从南到北，从东到西，开听证会、拟涨价的城市是“长江后浪推前浪”。在这期间，公众对供水企业的不满情绪蔓延。为什么会有重重争议？水价责任体系如何才能明明白白？

对此，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网总编傅涛博士认为，要明确水价的三方责任体系，才能真正解决问题。在11月19日第四届中国(国际)水务高峰论坛上，他在演讲中说，供水价格不同于污水行业的行政事业性收费，因为公众直接支付供水水价，常将政府公共服务的责任掩盖。但是，即使是在特许经营的模式之下，供水服务仍然是政府公共服务责任，水价链接的是政府、企业、公众三方责任，其本质是政府与公众之间的博弈，而不是企业与公众之间的平衡。在水价体系中，往往地方政府责任被忽略，使其被看做是企业和公众的两方责任。

谈到水价和供水改革，涉及的是政府、企业、公众的三方关系，只不过在很多政策里，和各种社会舆论取向里，有意无意地淡化了地方政府公共服务的角色，从而将三方关系简化成了企业和公众之间的关系。在水价的责任体系中，三方有各自的利益诉求：政府要做好对公众的服务，它希望城市供水能够稳定、安全、高效地运行，也希望供水企业能够有序发展；对公众来说，毫无疑问，想尽量少付费，同时获得较好的服务；对企业来说，很简单，希望有收益，甚至是更高的收益。在这种背景之下，三方面关系造成矛盾冲突，在各地水价调整中，基本都能看到。老百姓希望政府能有所承担，他们会问：政府能补贴公交，为什么不能补贴水价？政府也很无奈：哪有那么多钱用于供水呢？而我国的供水企业，不管是传统自来水公司转型而来的，还是其他社会资本进入后的，它在承担公共责任的同时，毕竟是企业，如果不能盈利，何来良性发展？

为什么我们不能对水价大量补贴，让老百姓低价用水？傅涛说，因为我们国家水资源非常缺乏，如果没有适当定价，水资源调配没有办法实现。为什么要用价格来覆盖供水全成本？因为只有这样，提高服务标准和增加更大投资所需要的资金才能用市场来解决，才能解决资金短缺、快速城市化等问题。

说到水价纷争，国融大通董事总经理李智慧博士在接受中国水网采访时认为：根本原因是2002年改革以来形成的“半市场化”、“局部市场化”。

我国改革开放30年的主要经验就是实行市场化改革。市场化的本质，就是要求企业的投融资、运营管理、采购、经营主体选择和产品定价机制等行为都由市场来决定。

但目前看来，水务企业的绝大部分成本和费用都实现了市场化，但终端的产品定价实行的是行政定价。行政定价是《价格法》规定的公用产品与服务的定价方式，原本是为了维护市民利益，但实际执行中存在着严重的僵化现象，迟滞、落后于经济生活的变化。沈阳、南昌等许多城市10年没有调整水价，多数企业5年未调。而近10年尤其是最近5年来，我国CPI、PPI都处于快速上升的通道。这种“半市场化”使水务企业处于市场力量和行政力量的夹板之中，经营效益十分惨淡，行业陷入整体亏损的状况。

公用产品的性质决定了它不可能实行完全市场化，从而陷入了目前这种“半市场化”的怪圈。因此李智慧更主张公用企业改革应侧重于引入市场机制。

他建议在水价改革方面引入市场机制，形成水价与成本联动机制，即：在一定期间与幅度内实行价格和成本之间动态的、法治化的调整机制。如果难以调整，城市政府应当对成本倒挂部分给予补贴，以维持企业的基本运营。

傅涛则认为，一般都将供水行业定义成“保本微利”行业，这里的保本指企业全成本。保本是对政府而言，也就是说，政府不能从老百姓兜里，通过供水来挣钱。另外，由于这个行业没有市场成本，或者说市场成本很小，一旦获得某个城市的供水特许合同，可能就长达几十年，所以，微利就可以了。微利是对行业平均水平来说，也不排除好的企业获取更高利润，如果一个企业能够更好地控制成本，有更高服务水平，应该能够获得更高收益。保本微利不妨碍供水作为一个产业良性发展。当然要实现这些，存在一个成本监审问题，政府要对企业进行横向比较，绩效考核，按行业平均成本定价才行。在水价体系中，价格本质是政府责任和公众支付之间的平衡，成本监审和价格管理只是约定公众所承担的支付责任，差额责任在政府，这一差额可以正值，也可以是负值。

在当天的会议上，中国工程院院士、水资源专家王浩从另外的角度评说了我国水价问题。如果单纯从城市居民水费支出情况看，北京、天津等城市水费占居民收入的百分比都没有超过1%。他说，水费支出对居民的心理影响研究表明，当水费占家庭收入1%时，心理影响不大；2%时，有一定影响，开始关心水量；2.5%时，引起重视，注意节水；5%时，影响较大，认真节水；10%时，影响很大，考虑水的重复使用。目前，我国城市居民水费占收入的比例一般低于0.8%，王浩说，若按照水费占家庭收入2%来计算，北京、天津、上海、南京、广州、乌鲁木齐等城市供水用户每吨用水承受能力可依次达到：11.57元、9.09元、13.12元、11.28元、12.48元、6.32元；而目前的供水价格依次为：3.7元、3.9元；2.11元、2.8元、2.22元、2.06元。

有位中国水网专家评论道，也许10多元/吨的水费，除了一部分贫困人口，普通民众都能承担，但是不愿承担，是因为对水质不满、对服务不满，抑或是对自来水公司效率低下、人员臃肿、工资成本高不满。人常说，水涨船高，为什么水价涨了，公众获得的服务没有得到更大改善呢？面对水务改革中出现的诸如此类的问题，该怎么办？

对此，中国工商联合会环境服务商会秘书长骆建华说，过去7年中我国的水务改革可圈可点，不能因为改革还存在不足就走回头路，而是应该剖析存在的问题，让企业、政府各方都承担起各自的责任，政府不能因为供水改革市场化就将责任完全推给企业，企业也不能把涨价作为惟一的出路。

编辑：全新丽