傅涛做客央视《对话》解读公用企业的盈利

时间：2009-09-07 14:56

来源：中国水网

傅涛做客央视财经频道《对话》节目。

　　从今年上半年开始，我国的很多城市已经或者说正在酝酿着新一轮的水价调整。参与到新一轮的水价调整的城市还不在少数，包括昆明、广州、上海、南京等等。此外，国家发改委不止一次发文，要求规范各地的水价调整工作。在推动水价上涨的背后，到底有着什么样的力量，什么样的因素？在9月6日中央电视台财经频道的《对话》节目中，来自中国的一个特殊样本城市的沈阳自来水公司总经理张国祥先生，与在场观众一同分析了水价的调整。

之所以沈阳是一个特殊的城市样本，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网总编傅涛认为，沈阳自来水公司是全国最大的自来水公司，最大并非体现在供水量大以及水价高上，而具体体现为人最多。而人员的臃肿，必然影响企业的收入。

在其谈到一份抽样调查中显示，自来水行业平均工资高出当地平均工资的20%，这较高的平均工资与臃肿的人员共同构成了企业的人员成本，此成本是自来水公司成本的最大难题之一。因为人多，显出了“锅底效应”，实际上最后的人员都聚集到了自来水公司。在公共服务之下，如果不采取有效的措施约束自己的成本，就去盈利，那么就构成了“不道德的盈利”。
随着公用事业市场化改革的推进，市场机制在其中发挥了基本的作用，在市场机制下，企业追求盈利讲究成本，是很客观的一件事情。建设部政策法规司徐宗威副司长如是说。

张国祥也坦言，公用企业能有盈利的冲动是一个非常大的进步，市场化以前，无论企业盈利还是亏损都将享受政府的补贴，因此没有人把精力放到企业的运营管理上。

作为企业来说，它们有一种盈利的压力，当然也有多盈利的冲动，但是用什么方法去盈利就涉及到道德与不道德之争了，似乎有很多的专家看到了一些不同的做法，比如企业报表的造假，管网的使用年限等等都做了手脚，所以他们会把这称为一个“不道德的盈利冲动”。

自来水行业的垄断性特点，决定了其在市场上的不可竞争性。消费者对于一般性商品具有选择权，而对于公用事业，我们的政府是没有选择权的。因此这样一个具有自然垄断性的企业，它要有盈利就很有可能获取超额利润，获取暴利，这就是消费者对涨价产生质疑的原因所在。而如何平衡这其间的利益，需要经受考验的则就是政府了。

然而随着城市化进程的推进，城市的用水量也在增加，对于自来水公司来讲，供水压力依然存在。以沈阳市为例，每年都以5万吨的增量在增加供水的需求，依旧亏损。而真正得以解决此问题的办法有二，一个是涨价，一个是引入资本。

在对现场观众进行的调查中显示，57.5%的人认为引入投资是较好的做法，21.9%的人选择了通过涨价的方式解决亏损，20.5%的人认为还有不确定的因素。

站在赞同引入资本阵营中的，大岳咨询有限公司总经理金永祥先生认为，要解决中国供水行业的问题，就必须进行产权制度的改革，所以选择引入资本是一条有效的途径。

傅涛对于这一问题的看法是，自来水公司仅仅是名义上的公司，它实际是政府在做公共服务的时一个助手，但是我们把它变成企业的原因是什么呢？实际上是想把我们一些效率低下的因素挤出去，所以我们引进了外资，引入了民营企业。实际上在整个水务行业中，对外资进入还是存在争议的，但是我们对外资的管理、技术都还是赞同与认可的。

我们应该公平地看待外资进入中国水务领域，毫无疑问，它在改善水质，解决管网等等方面起到了自己的作用，关键在于我们该如何平衡企业的盈利需求与水作为一个特殊商品的公益性。

对于今天的沈阳自来水公司来说，它们在发展的十字路口上，还会遇到一些什么样的困境呢？管网老化成为日渐突出的问题，给水改造需要投入巨额的资金，而10年未调水价，沈阳自来水公司连自身运营都困难重重，根本不可能再有新建设施的能力，老旧管网的改造只能成为一拖再拖的老大难问题，而与沈阳一样，有着同样困难的供水企业在全国许多城市也不在少数，公用企业与老百姓日常生活有着太过密切的联系。如果企业的盈利冲动与公用事业的社会服务性，这对矛盾处理不得当，将会给社会带来很多不安定的隐患。那么，在未来的市场化改革的进程中，如何才能使公用企业进入良性的发展呢？

傅涛以澳门自来水公司的案例表达了他的看法，澳门自来水公司是我国的第一个供水特许经营项目。在这个项目中，资产并没有进入价格，将原来有4亿多的供水资产，让一个澳门公司来经营，在能够保证25年的完好性的条件下，政府把资产免费赠送给这个公司，该公司在到期后将资产返还给政府，或者给下一家经营者。由此资产的收益并未进入到价格，这样公司得以轻装上阵，双方达成了默契的合作。其改革经验也是值得国内供水行业借鉴的。

使得公用企业良好的发展，调整水价只是一个手段，而不是目的。

视频地址：http://vod.cctv.com/video/VIDE1252251264000940

编辑：姚森婧