第十四期技术沙龙:标准体系的顶层设计

时间：2011-11-07 15:02

来源：中国水网

作者：周芸

沙龙现场

2011年11月6日下午，“第十四期水业高级技术沙龙”暨中国人民大学环境学院十周年院庆系列学术活动之一，在中国人民大学明德楼召开。“水业高级技术沙龙”是由中国水网和清华大学创建的一个自由、平等的交流平台，沙龙嘉宾不论政府官员、专家学者、企业总工均以个人身份出席，参与针对技术政策、技术路线和技术应用问题进行交流。

本次技术沙龙主题为“中国水质标准体系与发达国家之比较”，由中国水网、清华大学环境学院、中国人民大学环境学院共同主办，环保部科技标准司副司长王开宇，环保部科技标准司环境标准处处长裴晓菲，住建部水务处处长章林伟，环保部科技标准所所长武雪芳，北京市水务局副总工段伟，中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品研究室主任鄂学礼，环保部环境规划院水部主任王东，原北排总经理、现任中国水协排水委员会主任杨向平，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司总工程师张辰，国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任、清华大学环境科学与工程学院教授王凯军，清华大学环境科学与工程学院教授刘文君，清华大学环境科学与工程学院教授施汉昌，北京市市政工程设计研究总院总工程师李艺，北京工业大学环境科学与工程研究所所长、教授彭永臻，中国人民大学环境学院院长马中，中国人民大学环境学院副院长王洪臣，中国水科院水资源研究所博士沈大军，中国人民大学工管学院蓝志勇等重要嘉宾。

目前我国环境保护相关标准已达1万多个，很多标准严格程度要高于欧盟，但是环境质量并没有得到改善，执行的力度不够，且各标准之间的兼容性、统一性不足，甚至同一指标在不同标准中相互矛盾。比如污水处理厂的出水检测都是混合样，但再生水厂的出水检测要求是瞬时样，那么根据标准的指导原则再生水厂的出水很难合格。

标准是整个环境体系最重要的顶层设计，“十一五”是我国污水处理行业发展的快速时间，“十一五”期间的资金投入是最大的，但绝大多数资金投入于具体工程技术等研究，属于各点的范畴，而针对顶层的管理、设计资金投入却不够，往往认为顶层的管理、设计过于偏软性课题研究而不重要，但从国际的成功经验来看，往往是顶层设计做好了才能更好的指导具体工作，实现效益的最优化、最经济化。标准是法律、制度、政策的融合，不能抄袭国外标准的数据，而应该结合我们国家的情况，进行经济效益成本分析，公共政策都要做成本效益的分析。

从管理角度来看，水利部、住建部、环保部、卫生部均承担一定标准制定的责任和工作，但相互间的融合性不够。污水排放标准的制定是利益集团之间的博弈和协调，我们国家部委之间不具备欧盟的协调机制，如污泥提出园林绿化，但很难协调农业部接收和理解，虽然污泥问题很严重，但对于农业部门来说食品安全性更为重要，污泥如果进入园林，监管的主体很难确定。

从国际成功经验来看，标准均是公开的，各方均可检阅并查找到，但我们的标准体系不够开放，往往标准发布了很久，很多人并不知道，没有公共讨论的平台。

从监管、执行的责任主体来看，不能光谈标准的制定，而要重视标准如何执行，标准执行是检验标准的最好方法。再好的标准，不能够执行也不合理，也是失败的标准。另外，根据目前我国自来水厂和污水厂的来水即“原材料”质量不能保障的情况下，应该给自来水厂和污水厂运行单位一定的监管责任。

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编辑：周芸