博兴县节水型城市建设对策和措施

博兴县节水型城市建设对策和措施
赵艳丽

[摘要] 随着社会的发展，水的战略性地位将会更加突出，建设节水型社会已经刻不容缓。本文总结了博兴县建设节水型社会的相应对策和措施，对类似地区开展节水工作和建立节水型社会具有参考作用。

[关键词] 博兴 节水型城市 建设进程 对策和措施

　　博兴县位于滨州地区东南部，黄河右岸。东邻东营市的广饶县，南与淄博市的桓台县、临淄区接壤，西及西北分别与淄博市高青县及滨州市毗连，北隔黄河与东营市利津县相望。

1、水资源状况概述
　　博兴县属温带大陆性季风气候，四季分明。春季干旱多风、夏季炎热多雨、秋季天高气爽、冬季干燥寒冷。多年平均降水量为576.3毫米，年最大降水量为1070毫米，最小降水量为276毫米。降雨量年际、年内分布不均，年内降雨多集中于汛期，占全年的73.7%，而其它时段仅占全年的26.3%。灌区多年平均蒸发量为1321mm。明显的季风气候特点决定了博兴县春旱、夏涝、晚秋又旱的自然规律。
　　博兴县总人口为46.8万人，人口密度522人/平方公里，人均水资源占有量只有338m³,不及全国人均水平的1/6，远远低于1000m³的重度缺水线，比严重缺水的山东省人均占有水平还要低,是一个典型的贫水县，而且作为地表水主要补给来源的降水，年际、年内变化大，降水量高度集中，多集中于汛期，不便于利用。多年来工业生产及城市生活用水绝大多数依靠开采中深层地下水资源，形成单位自备水源自行供水的模式，为水资源的统一管理带来诸多不利因素，致使深层地下水的连年超采，地下水位不断下降，造成中深层地下降落漏斗。2000年深层地下水位最高已达130m。近几年，博兴县产业结构不断优化，二、三产业迅速发展，用水量急剧增加。随着招商引资工作力度不断加大，越来越多的工业项目落户博城，城市化进程加快，水资源短缺是博城人民面临的突出问题，已成为制约博兴发展的瓶颈。因此，建立节水型社会刻不容缓，是势在必行的一项“社会革命”。

2、建设节水型城市的具体做法
　　节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　近几年来，博兴县一直在不断的探索建设节水型社会的经验，把节约用水放在突出的位置，确立了建立“节水型社会”的总目标。力争建立节水型社会--合理开发利用水资源，实现水资源的供需平衡。在工农业用水和生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，使“水危机”的意识深入人心，形成人人爱护水，时时处处节约水的局面。那么博兴县实施了哪些建设节水型社会的举措呢？
2.1、水务一体化改革
　　在部门分割、城乡脱离的水务活动管理体制已极不适应形势发展的需要,违背了水的自然循环规律和管理社会的一般原则的情况下，于2001年进行了水务一体化改革，使城区防汛排水、水污染等突出问题得到了解决，从而使全面统筹城乡水资源，合理开发、高效利用和有效保护水资源成为可能。于2001年3月成立了水务局，通过水务改革，扩大了水行政主管部门的职能范围，充分发挥水行政主管部门规划、协调、监督、指导的政府职能。实现了对水源工程的统一管理，有利于对水资源的统一规划、统一开发；水务改革后，自来水公司由原来濒临倒闭的企业，一跃发展为充满生机活力的供水企业，实现了当年扭亏为盈，实现了以水养水的良性循环；通过水务改革，清理和修改不适应本县的水法规和各级政府规章规范性文件，制定统一的水法规体系，避免了政出多门、法出多门，加强了依法行政，突出了水法规的严肃性和权威性。实现了对全县的城乡水资源实行统一管理、规划、调度、保护和优化配置的一体化管理。改革以来，已初步改善了供水条件，缓解了水资源的供需矛盾，各项管理已初见成效。
2.2、制定了供求计划和地下水资源开发利用规划
　　博兴县完成了《博兴县水长期供求计划》和《博兴县地下水资源开发和利用规划》。在地下水开发利用规划中，我们首先对地表水和地下水资源的开发利用程度及可利用水量进行了认真的分析评价，同时根据我县社会经济发展规划，对社会需水进行了详细预测，对供需平衡分析进行了反复论证。在研究地下水的质和量及动态变化规律的基础上，制定地下水开发利用和实施有效管理及保护的措施和对策，利用工程和非工程措施，合理调度地表水和地下水，提出地下水合理开发利用的具体措施。规划中提出：要注意保证充分的生态用水和环境用水；要注意协调好经济发达地区和相对落后地区、城区和乡镇、工业和农业之间的关系；要注意调整经济结构和产业结构，优化水资源配置，提高水资源承载能力。
2.3、实行水资源的宏观控制指标和微观定额指标制度
　　水资源的宏观控制指标，用来明确各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标。水资源的微观定额指标，用来规定社会的某一项工作或产品的具体用水量要求。通过控制用水指标的方式，来提高水的利用效率，达到节水目标。
　　从1999年开始，博兴县就开始对自来水用户和自备井用户实行计划用水，对超计划用水实行累进加价制度。通过几年的逐步探索完善，从定额的制定、水量配置下达到具体操作执行都趋于科学、合法。在经济杠杆的调节作用下，各用水单位都积极加强用水管理，努力探索节水的新路子并对旧的管网进行了改造，“跑、冒、滴、漏”现象得到了很好的遏制。据自来水公司2003年实际供水量显示，在增加30多家封闭水源井用水户的条件下，日供水量仍基本保持在封井前的5000m³左右。这项措施的实施提高了各用水户的节水积极性，增强了广大用水户的节水意识，为进一步开展节水工作奠定了基础。
　　2002年，全县在各企业的大力配合下，对工业用水进行了水平衡测试，充分挖掘各企业的节水潜能。这次平衡测试后许多企业改进了生产工艺，更换了节水设施。同时根据这次水平衡测试的结果，产品的考核指标进行了进一步的压缩。继工业用水水平衡测试之后，我县于2003年开展了生活用水定额的编制工作。本次生活用水定额共选择现场测试点123个，涉及全县10个镇，城区60个单位，对当前全县城市生活、农村生活用水情况进行了调查、分析以及报告编写。本次生活用水定额制订从调查测试点、数据科学性以及报告编写规范性上都位于全市前列，同时也为计划用水管理提供了科学的依据。
2.4、采用多种措施保证节水社会的实现
　　建设节水型社会，要调整经济和产业结构，建立与地区水资源承载能力相适应的经济结构体系；要建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；要开展用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系。最重要的是制定科学合理的水价政策，“超用加价，节约有奖”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。
　　县城区多年来形成的集中开采深层地下水的用水模式，造成了深层地下水位的连年下降，据统计1995年深层地下水位平均80米，而到了2002年已达118米，年降深接近5米，形成了大面积的降落漏斗。致使开采条件恶化，存在水源枯竭的隐患。在经过几年的认真调研、综合分析后，实施了城区自备水源井统管和第二水源工程建设两项措施。随着封井并网工作的完成，截止目前共封闭水源井33眼并网1眼，同时根据国务院《取水许可制度实施办法》规定，经县政府批准，吊销了以上34家单位的取水许可证。这一举措彻底解决了无序滥采和超采的现象，实现了对城区地下水资源开发利用的统一调度，优化配置。封井并网及第二水源工程的建设很大程度上减少了深层地下水的供给量，采用总量控制的限采措施，使开采后难以恢复和补偿的深层地下水得到修养，遏制地下水位的继续下降，防止漏斗区的进一步扩大，改善深层地下水环境，确保深层地下水战略性储备资源的永续利用发挥了重要作用。
　　第二水源工程按照“先用地上水，后用地下水，限用地下水，以不可替代的地下水作为应急及战略储备资源，分水质分用途供水”的原则建设。第二水源工程建设及经营采取完全市场化运作，由博兴县财政、博兴县水利局与京博集团共同出资成立山东京博供水有限公司，具体负责项目的筹资、建设及建成后的管理经营，公司按照现代企业制度运作，自主经营，自负盈亏，照章纳税。由此博兴县形成了京博供水公司只负责工业供水，博兴县自来水公司负责城区生活供水的供水格局。封井并网和第二水源工程的实施，改变了我县单一水源的状况，真正做到了用地上水替代地下水，使我县的地下水资源得到了休养。
　　第二水源工程的建设，实现了政府投资与社会融资的结合，把工程项目推向市场，建设和经营采取完全市场化运作。这既解决了政府投入不足的问题，又加快了水利单位向市场化迈进的步伐，在全县开创了民营水利的先河，标志着民营资本首次进入城市供水领域，标志着博兴县民营水务的发展已经进入新的阶段，标志着博兴县迈出了建设节水型社会关键的一步。
　　取水许可管理是水资源权属管理的具体体现，我县通过几年的努力，使取水许可的社会化程度越来越高，查缺补漏，2003年针对取水许可证换发事宜，结合2002年用水年审，对计划用水节约用水措施不到位、计量设施运行不正常的提出整改意见，重新核定许可水量，统一换发新证。同时针对我县城区个体经济以及餐饮、洗理、服务等行业对浅层地下水开发秩序混乱的状况，对城区浅井进行了拉网式集中整治，共办理取水许可证187套。此次集中整治影响面广、力度大，浅水井用水混乱的局面可望得到彻底解决。
2.5、建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制
　　水是人最基本的生存条件，是物质生产活动的基础资源，人们的生产、生活都离不开水，这就决定了水资源不能完全靠市场来调节，还需要政府进行宏观调控。
　　博兴县政府宏观调控主要表现在：成立专门的工作组组织领导建设节水型社会工作，并针对出现的具体问题制定了相关政策和地方法规，保障建设节水型社会的顺利进行，并且县财政给予了工程项目资金支持；根据博兴县水资源的承载能力，确定了经济结构调整意见，提出合理的建设方案；制定了科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则；进行了农村人畜吃水工程建设，保障公民，特别是贫困群体基本生活用水的权利和用水安全；积极采取措施，保障生态用水和环境用水等等。
　　利用每年世界水日、中国水周制定统一的集中宣传方案，通过宣传提高全民的水资源危机意识和水法律法规意识。充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，鼓励广大市民对违法用水行为进行举报，同时还制定了明确的监督管理制度：1、文明执法回访监督。对执法相对人进行季度回访，监督考核在外执法人员文明执法单位满意率。2、党风廉政责任状监督。明确任务，责任到人，层层签订责任状。3、举报电话监督。设立违法乱纪监督举报电话，让公众参与执法监督。通过种种措施建立起公众参与的节水型社会管理体制。
2.6、建立了污水处理厂，提高了水的利用率
　　如果说水资源时空分布得不均是缺水的“天灾”，那么比“天灾”更严重的是“人祸”，随处可见的人为的浪费水、破坏水，是缺水的直接原因，更是我国水资源的大敌。随着工农业的发展，人为因素对水资源的利用造成极大的威胁，人为的污染使原本清澈干净的流水变成肮脏有毒的废水，大量的水资源不能饮用也不能利用，使得有限的水资源雪上加霜。目前，全国约有1/3以上的工业废水和9/10以上的生活污水未经处理，不能做到循环利用，十分不利于水资源利用率的提高。
　　为了解决好污水回用，提高水的利用率，我县投资建成了一座大型的污水处理厂。县污水处理厂采用先进的BOT方式运营，总投资1860万元，运营期限为10年，污水的日处理量为3万t。为了保证污水处理厂的正常运营，博兴县从2004年开始征收污水处理费。这将从根本上改变以前那种粗放型的用水方式，使污水可以循环利用，大大提高了水的利用率。

3、加快建设节水型社会的步伐
　　从长远的、全局的观点来看，我县水资源供需矛盾仍然存在，而且随着县域经济跨越式发展和人民生活水平不断提高，在一段时间内还相当尖锐。因此，节水工作将始终作为我县工作的中心，放在突出位置。在接下来的工作中，我们要努力将水资源管理工作向纵深方向发展。树立生态水利的新理念，把水利工程建设成融兴利除害、美化环境等多功能于一体的综合性基础设施。要结合产业结构调整，建立节水示范田，大力发展节水型农业。博兴引黄灌区蕴含着巨大的节水潜力，要继续搞好打渔张灌区续建配套节水改造，积极改革传统的灌溉方式，大力进行方田建设、土地平整，推广防渗输水新工艺、新技术；井灌区继续发展低压管道节水工程，发展引黄补源工程、调整农业种植结构，降低灌溉用水量。
　　要进一步加快节水型社会的步伐，就需要进行大规模的用水制度建设、制度创新和制度变迁。转变观念，寻找对策，促进工程水利向资源水利转变，是建设节水型社会的根本对策。经济高速持续发展，要求我们必须大力推行“政府调控、准市场配置和公众广泛参与”的节水型社会的运行新机制，只有如此，也才能建立起真正意义上的节水型社会。