张悦：中国环保市场化改革历程与挑战

研促会的广州研讨会上，面对当下特殊局面，张悦司长回顾污水垃圾市场化的历史和展望未来

一、特许经营市场化缘起：

1、2000年的时点，判断不启动市场化，当时普遍事业单位模式的低效就会耽误建设进程;

二、污水费、垃圾补贴由来

2、八毛钱的污水费的由来，支撑了市场化;

3、垃圾补贴两毛五是生物质能源?其实是资源综合利用;

三、市场化三条件

4、市场化的三个必要条件，对比特许经营，后期PPP这方面就是错误：

1)就要边界清晰，还包括可计量;

2) 要有明确可保障的支付来源;

3)要有可固化可复制的稳定模式。

四、逐渐走向全成本和期待超长期国债

5、污水当年为何不覆盖管网?含建设要八块，太高了，只能交央地财政(实际上过去大部分依赖土地财政)，所以定义为行政事业性收费;

6、走向全成本之前需要超长期国债协助，主要在排水管网，这也将是一个长期的年万亿级市场;

五、资源化及受益者付费是未来

7、治污的空间是狭隘的，要走向资源化绿色化，治污仅作为公益性服务正在回归地方资产，所以市场化主体必须开发最终非政府的受益者付费才有竞争力，因为房地产税的迟到，仅依赖政府付费在一段时间内将是艰难的。