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排水管网的部分问题可以用PPP解决

时间: 2014-10-10 11:09

来源: 中国水网

作者: 张悦

“现在我们是污水处理世界第一大国,但是我们远远不是污水处理强国,主要的差距不在工艺,管网才是大问题。”近日,国家住建部城建司巡视员张悦在E20环境平台主办的第52期环境产业战略沙龙上如是说。针对当前国内排水管网的运营管理问题,来自政府、企业、研究机构的30位代表分别表达了自己的看法与建议,张悦从政府的角度阐述了对排水管网问题的观点。

排水管网问题为什么这么复杂?

“管网问题不是单一层面的问题,”张悦首先指出,“管网问题是钱的问题,但不仅仅是钱的问题。”对于其复杂性,张悦从社会属性、自然属性、经济属性三个角度进行了解读。

第一,排水管网在社会属性上,应该是全公益的。“不像市场化的污水处理厂BOT模式,有输入、有输出、有考核指标和定量评价,这些在管网领域施行很困难。”张悦分析了全公益属性的管网的确存在一些限制,但同时强调,“不是说公益就不能市场化。”他建议,可以设定一些间接的指标,并将其与政府的相关责任结合,以推动排水管网市场化。

第二,从自然属性角度,排水管网是由政府垄断的、钢筋质地的网络;与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系,采用厂网一体化方式未必都能适合。张悦认为:“可以搞劳务外包,一个行政区域的管网和处理设施可能是一张网对应N个污水厂。”

第三,从经济属性角度,排水管网不会产生增值效益,资产不确定,很难有利益最大化的企业。“由于管网前两个属性,它往往被定义成沉淀资产,”张悦同时指出,“管网的价值是按功能来计算的。所以说经济上很难把它做一个定量的评估。”

“具体说到政府采购服务和管网特许经营的各地实操方面,还没有达到‘服务’的层面或者‘特许经营’的层面,还只是在劳动力或者是劳务外包的层面。”他强调,地方不应当去制定维护标准、费用标准等等标准,例如一公里的管网要多少钱,他认为这是制定不出来的,而且即使制定完备了,也不会对管网市场化有帮助,在这种背景下的竞争机制也会因此而一钱不值。

解决管网问题,该怎么办?

针对管网问题的复杂性,张悦以他30多年的经验和创新思维,开出了医治“药方”。

一、政府的责任主体地位要强化

排水管网的问题如何才能得到解决?张悦首先指出政府的责任主体地位要强化。政府在排水管网领域应该体现“保护人民群众生命财产安全”、“环境保护和污染治理”、“雨水资源的利用与节约”共三个方面的责任主体地位,而且这三项要全部纳入对政府的整体考核范畴。

二、注重管网的顶层设计

张悦援引《排水条例》中的第一条原则,强调要尊重自然,“过去讲统筹规划,兼管并重,保障安全,实际上是尊重自然,”张悦指出,“要讲蓝色经济,要把低影响开发和原有自然水系的规划建设破坏性好好解决。不要让所有的水,全部依赖于管道末端。”同时张悦用习近平主席讲的“自然存续,自然渗透,自然进化”总结,认为应该努力从源头解决管网的问题,政府要遵循自然的法则。

排水管网要规划到位才能解决大问题。“治污、雨水、环境、资源、安全都要结合起来,”张悦认为,管网是多元复杂的系统,所以管网的维护、清淤、巡查等都需要规划。要规划,先普查。“普查往往不只是管网普查,还有属性普查,水系普查,然后才是管网普查,然后是周边水位、潮位的普查”,张悦对管网的整体顶层设计通俗地表述道,“规划肯定要进行二次评估,凡是家底不清的,肯定不是成功的规划。政府要有效的‘规划’。”

整个城市也处于一个大的水文体系之中,多方面相关联,因而还要有模型、有数字,“要把这个系统普查的情况和信息系统、数字平台一致性解决。”张悦强调,不仅要普查,要规划,还要建立排水管网监管体系,这样才能够“将最终影响、最终因素作为政府的考核指标。”从而有效管控排水管网的运营与管理。

三、PPP有新解,政府应重视“三期”

“市场化”是当前解决公共服务问题的有效途径,也是本次沙龙讨论的关键点;而对于排水管网问题,市场化也早已被提上日程;所以本次沙龙,张悦特地对PPP进行了阐释。

“第一个P指什么?现在有人说国有,把混合所有制结构扯到一起了,P就是公共部门,不是国有企业;第二个P肯定指社会,我认为这个P可以放大一点,哪怕包括市场化改革的国有企业,市场机制的国有企业,比较有钱的,还有社会资本,以民营资本为主。”张悦认为,“PPP的关键在第三个P,他们关系怎么搞。”从而提出了“三期”的概念,即政府一定要考虑管网投资的“短期”、“长期”、“预期”。

“短期”是指对于基础设施建设的投资,初期投入较大,而后随着时间推移会投资越来越少,甚至为零。对于管网,在初期较短的时间内需要投资较大,“比如说5-10年,但并不是以后几十年,年年都需要这么大的投资。”所以张悦认为,对管网的短期大投资过后,对于其长远发展,要设定“一个缓增长、甚至是零增长的目标”。

“长期”是指对于管网的建设和运行都要有永续的资金投入。“这是政府的责任,公共资金,包括税收,包括房地产税,都应该有一个永续的投入。”张悦表示,现在中央财政每年有五六百个亿用于处理污水、垃圾,但是再搞基本设施建设却又捉襟见肘,所以,“短期和长期的关系要搞好。”张悦认为,前期的较大投资和后期永续的投资要有效配合,才能对管网问题的解决有根本性的推动力。

“预期”就是在“短期”与“长期”的基础上,管网投资要注意有必要的效果。“融资”概念被张悦提及,并引用了国祯环保的融资实例,“国祯融资的时候,做了狠劲才是两三个亿,现在市值已经到达二三十个亿了。”因为有好的环保概念、好的预期收益、好的现实项目,所以融资就有成效,管网运行与管理的预期收效也才能更好。“如果借无限需求的机会,把有限的资金,长期化、可持续化,把资本市场的预期放大化,就有可能解决一部分资金问题,”张悦对于“预期”有进一步的思考,“如果PPP模式,从现有的给基本建设投资一定比例的补助,变成一个可持续的投资,比如说基金的方式,比如说财政的运营补贴性投入给污水处理费。就在PPP这样的机制中,谁中标,政府就按结果补偿。”

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编辑: 田皓

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