水价管理问题制约水价调整

时间：2012-02-23 16:53

来源：中国水网

作者：谷林

年底，中国水网曾发布最新水行业研究，结果显示，供水行业整体亏损，情况堪忧。同时中国水网年度十大新闻揭晓，水价上调面临新形势入选。近日广州水价调整在引发众多关注的同时，也遭遇不少质疑。究竟该如何看待水业和水价现状，本文特别对深圳万德咨询有限公司总经理汪海进行了专访。

对于水价现状，汪海认为，总体上看，现状水价基本能覆盖供水企业成本。但只有很少水务企业能在现有水价水平下取得“合理利润”，大部分还只是处于保本微利状态，还有少数企业连保本也做不到。

一个城市的水价应该高到什么程度，应该视该城市供水企业的性质而定。如果企业是城市政府全资拥有的，且市政府对企业的业绩考核项目中完全没有利润要求，则水价覆盖合理成本就已经足够；但如果供水企业并非当地政府持有完全产权，那么，企业的股东要求水价不仅覆盖成本，还要支撑得起合理利润。这样的要求是合理的。

汪海认为，我国城市水价管理方面的主要问题有两个：一是成本审核和价格管制的水平低，加上企业财务不透明，可能有些成本项目不合理，公众也往往因此对水价上调持疑虑；但是另一个问题是在调水价过程中，受民粹主义思维影响，听证代表和水价管制机构往往不认可水务企业有权要求“合理利润”。

以广州西江引水工程为例，其成本摊入水价引发民众质疑。对此，汪海认为，若饮水工程由政府投资运营，而且政府也不要求供水企业支付原水费，那么饮水工程费不能计入水价。如果引水工程是由供水企业投资建设和运营的，那么，理所当然饮水工程费用要计入水价。

对于大家关注的漏损率，汪海认为：“没有、也不应该设定一个“标准的”或“正常的”漏损率。因为管网漏损是很多原因导致的，有管网状况的因素，有内部管理的因素，有些城市，管网状况理想，管网漏损容易保持较低；有些城市，管网状况不理想，即使管理上付出很多努力，漏损率依然降不下来。”从同行数据对比看，他认为，广州市那么大的供水系统，漏损率只有15%，还是比较理想的。

汪海介绍，广州现行水价水平偏低，对企业持续经营确实造成很大困难。

根据中国水网研究统计，截止到2011年末，全国36个大、中城市（省会城市+计划单列市）居民生活用水到户水价平均值为2.69元/立方米，其中自来水价格平均值为1.93元/立方米。广州市居民生活用水到户水价2.22元/立方米，排名倒数第八位；自来水价格1.32元/立方米，排名倒数第五。在城市发展水平、综合经济实力等相对接近的城市中，广州市水价整体偏低，其居民生活用水自来水价格仅高于拉萨、武汉、南昌三市。