青海财政厅2016年PPP工作报告：遴选72个项目总投资1126亿元

一、2016年PPP进展情况

2016年，青海省认真贯彻全国财政工作会议精神，主动适应经济发展新常态，认真落实供给侧结构性改革要求，全力以赴推动政府和社会资本合作(PPP)模式，积极发挥牵头部门职能作用，在主动学习借鉴财政部和外省经验做法的基础上，立足于省情实际，在制度建设、政策支持、宣传培训、项目示范等方面，开展一系列卓有成效的工作，实现了“组建一个工作机制、搭建一个制度框架、推出一批项目”的“三个一”工作目标。主要体现在以下几个方面：

(一)加强组织领导。在省级层面上成立了协调领导小组，由省政府常务副省长担任组长，协调领导全省PPP推广和运用工作。及时以省政府名义召开了全省PPP项目工作推进会，总结通报推进情况，安排部署下一步重点工作。

(二)健全政策体系。在报请省政府印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(青政〔2016〕43号)的基础上，又制定了《关于加快推广运用政府和社会资本合作模式有关政策措施》(青政办〔2016〕126号)，规定除法律、法规、规章特殊规定的情形外，公共服务领域基础设施建设运营一律向社会资本开放。两个规范性文件的出台从健全管理制度体系、简化项目审批流程以及完善财税、土地、价格、金融、风险防控、监管体系等方面强化了政策支持，为指导全省PPP规范操作提供了制度保障。

(三)完善激励机制。一是加大资金支持。与实力雄厚的基金公司合作，省财政安排的专项资金1亿元与金融机构、基金管理公司、社会资本共同设立PPP基金，与各级财政出资引导设立的PPP基金相对接，通过股权、债权等方式投入PPP项目，市场化运作，专业化管理。下达中央专项资金950万元，作为前期经费，支持各市、州及省级重点PPP项目的前期规划。从支持金融发展专项资金中安排800万元，支持各地各部门开展PPP项目“两评一方案”工作等。二是实施奖励政策。制定出台《青海省政府和社会资本合作项目奖补资金管理暂行办法》，通过奖补方式，支持各地、各部门开展PPP项目前期工作，推动项目落地实施。三是给予技术扶持。及时向社会公布了PPP项目专业咨询服务机构名单，并与北京大岳、金准等咨询公司合作，聘请其为青海省PPP项目咨询顾问，提供技术保障和智力支持。

(四)强化培训宣传。采取集中培训与“一对一”培训相结合的方式，不断加大培训力度，着力提高人员素质。7月上旬，青海省邀请知名专家赴西宁等六市州进行现场培训，并对青海省潜在PPP项目进行甄别和点评，指导各市州做好项目前期准备。9月下旬，以省政府名义举办全省培训班，邀请财政部PPP中心的权威专家对各级政府、财政、发改分管负责同志，重点项目单位负责人，以及协调领导小组省直成员单位分管负责同志共计180人进行了业务培训。汇编印发PPP工作手册，继续开展PPP知识、政策宣传工作，通过青海日报、西宁晚报、青海电视台、西宁电视台省内主流媒体进行宣传，并在厅门户网站开设了专栏，营造了浓郁的氛围。

(五)助推项目落地。一是建立PPP项目库。青海省在全省范围内征集，遴选出72个，总投资1126亿元拟按PPP模式实施的项目，涉及市政设施、交通、水利工程、医疗卫生、生态建设、文化旅游等领域项目。二是积极推进省级示范项目建设。青海省采用竞争方式，评选出海东市核心区地下综合管廊项目等12个项目作为省级第一批PPP示范项目，总投资53.86亿元，并向社会公示。三是积极争取财政部支持。为了获得更多资金的支持，同时提高青海省PPP项目的知名度，青海省组织开展国家第三批PPP示范项目申报工作，海东市核心区地下综合管廊项目等9个项目(总投资45.8亿元)入选。目前，青海省10个项目列入国家级示范项目，并将获得中央专项资金的支持。青海省搭建中国PPP基金青海项目对接平台，安排协调中国PPP基金与相关省级部门、市州政府、重点项目单位进行对接，东部城市群供水工程、G213策克至磨憨公路乐都至化隆段等项目得到直接对接，可获得中国PPP基金近10亿元的支持。西宁市轨道交通1号线等5项目完善前期工作后，可进一步与中国PPP基金开展对接。四是助推项目落地实施。青海省积极与北控水务等社会资本深入接触，并将其推介给市州及项目单位。目前，海东市乐都区污水处理等5个PPP项目已签约实施，总投资38亿元，其中社会资本投资约20亿元。格尔木生活垃圾分类处理项目等16个项目完成“两评一方案”，正在按程序选择社会资本。

二、存在的主要问题

虽然PPP推广工作取得了阶段性成效，但从实践成果来看，青海省开展PPP“两评一方案”的项目少，能招社会资本的项目少，签约落地的项目少，列入中央示范项目的少，PPP工作总体缓慢。分析造成“四少一慢”的原因，主要有以下几点：

(一)地方政府重视程度有待提高。PPP的核心要素就是政府和社会资本合作，PPP项目实行属地化管理，各级政府承担推广PPP主体责任，政府重视程度是PPP项目成败的关键。目前，青海省部分地区还没有建立PPP协调机制，有些项目的“两评一方案”还没有得到同级政府的审查，推进项目缓慢，有些地区不重视项目准备及信息录入工作，导致项目因信息不全、资料不完备、数据不准确等，无法开展社会资本的招选工作。

编辑：程彩云