《苏州市水利水务“十三五”发展规划》发布（附全文）

　　（一）水安全保障能力仍显不足。 

　　长江堤防特别是近年来边滩整治新做的堤防没有经过大风大浪的考验，抗风浪能力不够，老海坝等局部地段河势不稳的隐患依然存在；区域北排长江、东出黄浦江的能力不足；京杭大运河沿线堤防尚未完全达标，沿线口门尚未完全控制；城市、城镇雨水管网标准不高，积水、内涝风险依然很大；水源地达标稳定性不高，蓝藻及其它污染物的影响难以消除。 

　　与此对应的是，2015年末户籍总人口667.01万人，常住总人口1061.6万人，地区生产总值1.45万亿元，地方公共财政预算收入1560.8亿元。全市现有规模以上企业1.01万个，拥有国家级开发区13家、省级开发区4家、综合保税区4家、保税港区1家、出口加工区3家。众多的人口，集聚的产业和密集的资产，一旦出险，损失巨大，这对水安全保障客观上提出了“淹不得、淹不起”的更高要求。 

　　（二）水资源保护力度有待加强。 

　　按照最严格水资源管理制度确立的用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”，水资源合理配置和高效利用体系尚需完善，用水模式尚未实现从“以需定供”到“以供定需”的转变，用水粗放现象仍然存在，用水效率仍有提升空间；水功能区水质监测、评价体系尚需完善，未按照水功能区目标要求核定水域纳污容量，从严控制入河湖排污总量。水资源管理手段相对滞后，缺少科技支撑，科技化、信息化水平不高，基础工作有待加强；最严格水资源管理指标体系和考核机制还存在着不够科学、不够完善的地方，考核工作的力度还有待进一步加强。 

　　（三）水环境治理还十分艰巨。 

　　2015年，全市250个水功能区中，全年达标率为67.3%。在322个监测断面中，Ⅱ类水断面占7.2%；Ⅲ类水断面占34.0%；Ⅳ类水断面占36.1%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水断面占22.6%。离2020年85%的达标率目标还有较大差距，离人民群众的实际感受差距更大。 

　　苏州虽然拥有丰富的河湖资源，但本地水资源仅20~30亿立方米左右，水资源量不足，需要依靠长江、大运河等过境水量补充，加上平原河网水动力条件差、水量交换周期长，河湖水体自净能力不足，水环境容量有限，水生态比较脆弱，承受的环境压力较大，同时又要考虑苏州不仅受到长江风暴和潮汐的影响，又受到太湖洪涝水的威胁，洪涝灾害和水环境治理的影响因素多，且交叉纠缠，决定了苏州治水的复杂性和艰巨性。 

　　（四）水文化弘扬刚刚起步。 

　　水是苏州的灵魂，但水文化的弘扬才刚刚起步，只有零零星星的一事一物的保护，没有统一的弘扬水文化规划，更没有形成发展体系；只有物质层面的保护和传承，没有对其文化、历史内涵层面的挖掘，尚未形成水文化载体建设，更没打造出具有苏州特色的水文化品牌。 

　　（五）水利信息化建设相对落后。 

　　目前全市水利水务信息化尚处于收集、了解、观看水平，信息化建设以单个项目为主，数据采集、应用、互联共享水平较低，覆盖全市范围的涉水事务基础数据库还未建成，离大数据的分析应用尚有较大差距，更没有到达辅助决策阶段。 

　　（六）人才队伍结构性矛盾突出。 

　　全市水利水务系统队伍中，人才断层现象比较突出，承上启下的中坚力量明显不足；人才知识结构中，基本上以水利水务相关专业为主，现代管理、信息技术等专业人才较少，知识面单一，复合型人才匮乏，改革创新动力不足。 

第二章  指导思想与发展目标 

　　一、指导思想 

　　“十三五”时期，是苏州全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，争当建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”先行军排头兵的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 

　　“十三五”水利水务发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以保障水安全为重点，以保护水资源为根本，以改善水环境为核心，以修复水生态为基础，以弘扬水文化为灵魂，法治思维，科学谋划，城乡一体，系统治理，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的先行军排头兵提供更加坚实的支撑和保障作用。 

　　二、规划原则 

　　“十三五”期间要解决的问题很多，要实施的项目很多，但限于资金、土地等客观条件的限制，不可能在一个五年规划内把所有的问题都解决。因此，按照问题导向、底线思维的要求，在谋划“十三五”规划时必须坚持以下四个原则： 

　　（一）坚持安全第一原则。 

　　把防洪保安和城乡供水安全放在首位，对涉及影响全市度汛安全的长江堤防险工隐患、大运河堤防达标和口门控制、区域排水出路、城市城镇内涝防治等工程优先安排；积极配合上级部门实施太湖治理工程；采取切实有效措施确保水源地水质稳定达标，稳步提升全市水安全保障能力。 

　　（二）坚持生态优先原则。 

　　有利于生态文明建设的水环境治理、河湖水系连通、调水引流、污泥处置等项目优先安排。在河道整治工程中尽量采用生态治理措施，在城市城镇内涝治理工程中，充分应用海绵型城市建设的理念，增加蓄水面积，减少地面径流直接排入河道。 

　　（三）坚持系统治理原则。 

　　在治理方法上，水安全、水资源、水环境、水生态要统筹考虑，点面结合，眼前和长远统筹，工程、管理、法制多管齐下、多措并举，彻底摒弃头痛医头、脚痛医脚、留有后患的短期行为和短期工程。 

　　（四）坚持城乡一体原则。 

　　按照苏州城乡一体化发展的要求，水利水务基础设施建设坚持城市、农村统筹考虑，统一安排。紧紧围绕美丽镇村、水美乡镇、“四个百万亩”建设需要，优先安排农村生活污水处理、农村河湖水环境治理等项目。 

　　三、发展目标 

　　《苏州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出未来五年苏州的发展定位是：努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。发展目标是：以质量效益为中心推进“经济强”，以普惠共享为目标推动“百姓富”，以绿色宜居为导向打造“环境美”，以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。“十三五”水利水务规划必须按照这个定位，紧紧围绕如何实现这个目标，提出水利水务行业的奋斗目标。 

编辑：李姝乐