内蒙古自治区发布生态环境保护 “十三五”规划

第二节加强重点生态区域保护与管理

1.深化重点生态功能区保护管理

坚持生态立区，构筑祖国北方生态屏障的生态保护战略。按照自治区主体功能区规划，针对国家和自治区确定的限制开发区，实施“减轻压力、休养生息”的方针，建立水源涵养型、防风固沙型、水土保持型和生物多样性保护型等重点生态功能区。推动重大生态保护与修复工程优先在功能区内布局，不断扩大生态空间，保护区域内重点野生动植物资源，明显提升生态系统服务功能。加强重点生态功能区县域生态功能状况评价，按照发展方向和开发管制原则，推动制定实施产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，加大自然植被保护力度，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施五大生态工程。各级人民政府应设立专项资金用于重点生态功能区建设和管理。优化转移支付政策，促进重点生态功能区各县域生态环境质量改善。

2.强化自然保护区监督管理职责

编制《内蒙古自治区自然保护区发展规划（2016-2025年）》及《自治区级自然保护区规范化建设和管理办法》，完善全区自然保护区信息管理系统建设，提高管理水平，强化管护能力。加强自然保护区综合科学考察、基础调查、管理评估及规范勘界等工作，落实自然保护区土地确权和用途管制。开展自然保护区人类活动遥感监测，国家级每年2次，自治区级每年1次，重点区域加大监测频次，定期发布监测报告。开展自然保护区管理评估。定期组织自然保护区专项执法检查，完善违法违规问题的通报和督办制度，加强问责监督，及时向地方政府、主管部门和自然保护区通报发现的违法违规问题，督促进行限期整改，整改不力的要进行挂牌督办。将重要河湖、草原生态系统及水生生物、小种群物种的保护空缺作为重点，新建一批自然保护区。加强生态廊道、保护小区和自然保护区群建设，根据实际保护功能适当对现有自然保护区进行优化调整。推进自治区级自然保护区规范化建设。

3.推进国家公园管理体系建设

针对我区自然生态资源自然性、原始性、独特性、珍稀性的特点，在大兴安岭北部原始森林区、呼伦贝尔草原和额尔古纳湿地等地开展资源本底调查，探索启动国家公园建设等前期工作，适时开展国家公园申报与创建工作。探讨国家公园实行公益管理、特许经营和生态补偿的可行性，研究制定《内蒙古自治区国家公园管理评估规范》，构建有效的国家公园资源管理与运行体系。合理界定国家公园范围，整合完善分类科学、保护有力的自然保护体系，更好地保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、沙漠公园、地质公园等各类保护地规划、建设和管理的统筹协调，提高保护管理效能。

第三节加大重要生态系统保护与管理

1.保护森林生态系统

完善天然林保护制度，重点在黄河上中游、岭南八局、大兴安岭林区实施公益林补偿，逐步扩大到全区，全面停止天然林商业性采伐，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。加强“三北”防护林体系建设，重点在呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地和阿拉善盟实施营造林。在河套—土默川平原农业主产区、西辽河农业主产区和大兴安岭沿麓农业主产带营造农田林网。加强重点区域绿化，重点在公路两侧、城镇周边、村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡六大区域造林绿化。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制，提高森林质量和生态系统稳定性。到2020年，全区森林覆盖率达到23%，活立木蓄积量达到16亿立方米，国有天然林保有面积稳定在2.3亿亩以上。

2.保护草原生态系统

贯彻实施《内蒙古自治区草原管理条例》，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。落实《草原保护与建设规划纲要（2014—2020年）》，实施新一轮草原生态保护补助奖励机制、退牧还草等工程，重点加强呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原、阴山北麓草原保护和建设，完成基本草原划定和草原确权承包工作。严格草原用途管制，加强草原管护员队伍建设，严厉打击非法征占用草原、开垦草原、乱采滥挖草原野生植物等破坏草原的违法犯罪行为。加强呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁等天然草原保护。争取将锡林郭勒等草原区纳入退牧还草工程实施范围。到2020年，全区禁牧休牧草畜平衡面积达到10亿亩以上，草原建设面积累计达到2亿亩，全区草原植被盖度达到45%。

3.保护湿地生态系统

继续实施《内蒙古自治区湿地保护条例》，编制《湿地保护规划（2015—2020年）》，出台湿地保护名录，实施重点湿地保护和恢复工程，推进退耕还湿。积极建设河湖联通工程，为湖泊湿地提供水源。加强额尔古纳、达里湖、乌拉盖等湿地保护，对呼伦湖、乌梁素海、岱海、黄旗海和居延海采取湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理等修复措施。加强湿地水资源、动植物资源的保护和合理利用，全面监测评估天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况。开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点。到2020年，全区湿地保有量稳定在9000万亩以上，30%以上的重要湿地得到有效保护，逐步遏制湖泊湿地面积萎缩、水质恶化的趋势。

4.保护沙地沙漠系统

加大自治区五大沙漠（库布齐沙漠、乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠、腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠）和五大沙地（呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地、乌珠穆沁沙地、浑善达克沙地、毛乌素沙地）及阴山北麓生态保护建设区综合治理力度，健全沙产业发展激励机制，推进沙产业试验示范基地建设，稳步推进沙地生态治理，发展沙产业。建立沙地沙漠生态系统以自然恢复为主的修复机制。到2020年，新增沙化土地治理面积4.09万平方公里，全区40%以上可治理沙化土地得到初步治理。

编辑：张伟